Нельзя увеличить срок получения банковской гарантии, разместив протокол разногласий к госконтракту.

Победитель электронного аукциона не успел получить банковскую гарантию. В срок, установленный для подписания контракта, он разместил на электронной площадке протокол разногласий. В нем он уведомил заказчика, что направил документ, чтобы получить дополнительное время для согласования гарантии.

Победителя признали уклонившимся от заключения контракта.

Контрольный орган поддержал заказчика. Суды с ним согласились: в протоколе не указаны положения контракта, которые не соответствуют извещению и документации о закупке. Документ размещен, чтобы продлить срок согласования банковской гарантии. Необоснованные и не предусмотренные Законом N 44-ФЗ разногласия означают отказ победителя от заключения контракта на установленных условиях.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Вправе ли заказчик отклонить участника, если на момент рассмотрения вторых частей выписка СРО не действует.

Участник электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ предоставил выписку СРО, датированную от 15.10.2019, дата окончания приема заявок 15.11.2019, вторые части заявок рассмотрим 22.11.2019. Можно ли отклонить заявку участника?

Нет, нельзя. Участники закупки для подтверждения своего соответствия требованиям, которые установил заказчик, предоставляют копию выписки из реестра СРО. Виды работ не имеют значения.

Условие о сроке выписки из реестра членов саморегулируемой организации не нужно устанавливать, так же как и декларацию о непревышении общей суммы по обязательствам. Данный вывод подтверждается в решениях ФАС (решение ФАС от 26.01.2018 № 17/5536/18, решение ФАС от 06.12.2017 по делу №  К-1656/17, решение ФАС от 08.12.2017 по делу № К-1685/17).

Градостроительным законодательством прямо не определен документ, который подтверждает членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в саморегулируемой организации. Однако в силу части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса.

Заказчик в целях проверки участника закупки вправе направить в саморегулируемую организацию запрос для определения нахождения такого лица в членстве СРО и возможности им заключать контракты по результатам конкурентных способов закупок. Также соответствующую информацию заказчик вправе дополнительно проверить на официальном сайте СРО и на сайте reestr.nostroy.ru/reestr.

Если по результатам проверки заказчик выяснит, что участник закупки состоит в членстве СРО и у него имеется право для заключения контракта по результатам конкурсных процедур, то у заказчика нет правовых оснований для признания такой заявки несоответствующей.

Допустимо ли обеспечить одной банковской гарантией совместный конкурс.

Планируем участвовать в совместном конкурсе с ограниченным участием заказчиков — 5 заказчиков. Организатор конкурса — уполномоченный орган. Вправе ли мы оформить одну банковскую гарантию для обеспечения заявки по совместному конкурсу или гарантии должны быть оформлены на каждого из 5 заказчиков?

Да, вы вправе сделать одну гарантию. В качестве обеспечения заявки участник закупки вправе предоставить одну банковскую гарантию в пользу нескольких бенефициаров. Данный вывод подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо от 30.03.2016 № 02-02-04/18024).

При этом для обеспечения исполнения контракта предоставление такого обеспечения недопустимо. Так как по итогам совместных закупок заключается не один, а несколько самостоятельных контрактов. Обеспечение исполнения контракта предоставляется по каждому контракту отдельно. Данный вывод содержится в письме Минфина от 30.03.2016 № 02-02-04/18024письме Минэкономразвития от 18.04.2016 №  Д28и-1057.

Вправе ли заказчик использовать в 2019 году лимиты на 2020 год.

Нашему учреждению довели лимиты бюджетных обязательств. На закупку по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ сумма составляет 50 млн руб., а по пункту 5 — 30 млн руб. Можем ли мы указать в плане-графике эти суммы в первый плановый период и начать закупать еще в этом году?

Да, заказчик вправе включить такие закупки в план-график текущего года, если ГРБС довел лимиты на очередной финансовый год. Заказчики заключают и оплачивают контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые довел вышестоящий орган. Если ГРБС лимиты не довел, а вы заключили контракт, готовьтесь заплатить штраф — от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 15.15.10 КоАП).

ГРБС доводит лимиты до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Так сказано в пункте 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса.

Вправе ли заказчик повторно использовать обеспечение участника по новому контракту.

Поставщик оплатил гарантийные обязательства по муниципальному контракту на выполнение ремонта кабинета, внес денежные средства в размере 5 процентов. Также он внес обеспечение исполнения контракта в размере 5 процентов в виде банковской гарантии. В контракте прописано, что гарантийный срок составляет 5 лет на услуги. Имеем ли мы право использовать эти денежные средства по гарантийному обязательству и обеспечению исполнения контракта при заключении с нами новых контрактов?

Нет, не вправе использовать. Обеспечение исполнения контракта, а также обеспечения гарантийных обязательств предоставляет победитель закупки в рамках конкретного контракта.

Обеспечение иных контрактов по данным обеспечениям невозможно. После окончания обеспечительного срока данные обеспечения подлежат возврату. Сроки, в которые вернете обеспечение, пропишите в контракте. Максимальный срок — 30 календарных дней с даты, когда контрагент исполнит обязательства. При закупках у СМП и СОНО — 15 календарных дней. Учтите возможность победителя уменьшить размер обеспечения на сумму исполненных обязательств. Если исполнитель воспользуется таким правом, верните только остаток обеспечения. Об этом сказано в части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Возвращайте обеспечение только после того, как контрагент полностью исполнит обязательства. Если вернете обеспечение раньше установленного срока, ответственный сотрудник заплатит штраф в 20 тыс. руб. Если при этом бюджет понесет дополнительные расходы, заплатите штраф в двукратном размере необоснованных расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП. Вывод следует из части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Исполнителю, который нарушит условия контракта, верните обеспечение частично или не возвращайте вообще, если он откажется заплатить неустойку. Заказчик обязан направить нарушившему обязательства исполнителю требование выплатить штраф или пени согласно частям 6–8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если он платить откажется, взыщите сумму неустойки с обеспечения контракта. Предусмотрите такую возможность в контракте, чтобы избежать спорных ситуаций.

Обеспечение действует в течение всего срока гарантийных обязательств. При этом срок банковской гарантии минимум на месяц превышает срок обязательств. Поставщик вправе установить и более длительный срок (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

В Законе № 44-ФЗ не прописано, когда вернуть деньги поставщику, предоставленные в качестве денежного залога. Чтобы избежать спорных ситуаций, пропишите порядок и сроки возврата обеспечения в контракте.

Допустим, контрагент должен обеспечить гарантийные обязательства с разным сроком. В этом случае требуйте обеспечение по максимальному сроку, так как контрагент вносит одно обеспечение на все обязательства. К примеру, закупаете работы по строительству дороги. Гарантийный срок для земляного полотна и основания дорожной одежды — восемь лет. Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия зависит от нагрузки и составляет от двух до восьми лет. Сроки перечислены в приложении к Типовым условиям, которые Минтранс утвердил приказом от 05.02.2019 № 37. Установите срок действия обеспечения гарантийных обязательств на восемь лет.

Поставщики и заказчики должны использовать КЭП нового образца.

С 2020 года заказчики и участники закупок уже не смогут использовать квалифицированные электронные сертификаты ключей (КЭП) по ГОСТ Р 34.10–2001 во всех криптопровайдерах. А значит, с начала технически заказчики не смогут разместить закупку, а поставщики принять в ней участие. Доступ к функционалу ЕИС с 2020 года возможен только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10–2012. Всем заказчикам и поставщикам необходимо заменить сертификаты старого образца на новые, иначе в ЕИС работать будет нельзя. Поставщики должны обратиться в удостоверяющий центр, где и была ранее оформлена ЭП, а заказчики — получить в казначействе.

Источник: письмо ФСБ от 07.09.2018 № 149/7/6–363

Следует ли заказчику в коммерческом предложении указывать стоимость.

В закупке по оказанию услуг применяется товар. Нужно ли в коммерческих предложениях детализировать стоимость услуги и отдельно каждую позицию товара с указанием количества?

Нет, в Законе № 44-ФЗ эта обязанность заказчика не установлена. Однако учитывайте региональные правовые акты, которые регламентируют расчеты НМЦК, начальной цены единицы товара. Такой вывод следует из частей 20, 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 3.10.1 Методических рекомендаций, которые Минэкономразвития утвердило приказом от 02.10.2013 № 567.

Заказчик при расчете цены контракта применяет Методические рекомендации Минэкономразвития. В рекомендациях сказано, что запрос на предоставление ценовой информации может содержать подробное описание объекта закупки. К описанию объекта закупки можно отнести и стоимость услуги, и отдельно каждую позицию товара с указанием количества, которые влияют на цену, предлагаемую поставщиком.

Заказчики обязаны применять новые типовые контракты по строительству.

Новый типовой контракт на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 398/пр. Заказчики уже приготовили исправленные проекты контрактов, ведь ранее предполагалось, что НПА вступит в силу в июле 2019 года. Однако приказ Минстроя от 20.06.2019 № 346/пр внес изменения в этот документ, поэтому он вступит в силу с января 2020 года.

С этой даты заказчики будут обязаны использовать типовую форму, если закупают работы с кодами ОКПД2 41.2, 42, 43, 71.12.20.110. При этом заказчики сами смогут определять условия контракта в двух случаях: если объект капстроительства находится за границей или планируются работы по сохранению объекта культурного наследия. Размер НМЦК, при котором надо использовать типовой контракт, не ограничен.

Второй типовой контракт, вступающий в силу в 2020 году, утвержден приказом Минстроя от 05.07.2018 № 397/пр. Это контракт на проектные и изыскательские работы. Он также должен был вступить в силу в июле 2019 года, но дату перенесли на январь 2020-го. Изменения внес приказ Минстроя от 20.06.2019 № 347/пр. Типовую форму обязательно использовать при закупках работ с кодами по ОКПД2 71.12.3, 71.12.12–71.12.19. Это требование не распространяется на работы, которые проводятся на земельном участке за пределами РФ.

Источник: приказ Минстроя от 26.06.2019 № 346/пр

Для поставщика обязательна регистрация в ЕИС c 2020 года.

Принять участие в электронных закупках по Закону № 44-ФЗ смогут только те участники, кто зарегистрирован в ЕИС и включен в единый реестр. Поставщиков начали регистрировать в ЕИС с 2019 года. Если до 2020 года регистрация была добровольной и при наличии аккредитации на ЭТП можно было участвовать в процедурах, то с 1 января 2020 года подать заявку без регистрации будет невозможно.

Чтобы зарегистрироваться, предварительно нужно установить все компоненты ЭЦП, после чего перейти по ссылке «Личный кабинет участника закупки» на главной странице ЕИС. Далее заполнить форму и отправить ее. Чтобы проверить, прошла ли процедура успешно, нужно зайти в Единый реестр участников закупок и найти свою компанию или ИП. Регистрация дается на 3 года. Дополнительно аккредитовываться на ЭТП не нужно, это происходит автоматически.

Источник: постановление Правительства от 30.12.2018 № 1752.

Об учете затрат на организацию видеонаблюдения за строительством объектов.

 1. В целях повышения эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов и (или) на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при строительстве (реконструкции) объектов, в соглашениях может предусматриваться обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению 24-часового онлайн-видеонаблюдения с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за строительством (реконструкцией) объектов, на софинансирование которых предоставляется субсидия.
 (Правовые основания: Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (ред. от 07.10.2019) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»).

 Указанные затраты должны быть предусмотрены в составе бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение соответствующего расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Расходы по установке видеонаблюдения никак не могут быть учтены как накладные расходы, так как никак не связаны с созданием общих условий строительства, а относятся к расходам по осуществлению строительного контроля, которые образуют самостоятельный предмет работ, и отражаются Главе 10 Сводного сметного расчета «Содержание службы заказчика. Строительный контроль» как дополнительные работы и услуги, выполняемые техническим заказчиком (если предусмотрено контрактом) на основании сметной документации в составе утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации.

*) Прим. По мнению Союза рекомендуемая предельная величина расходов по организации видеонаблюдения за строительством объектов не должна превышать 5% от общих затрат на осуществление функций технического заказчика.

При детализации (дополнительной детализации) показателей бюджетной росписи, бюджетной сметы казенного учреждения, обоснований бюджетных ассигнований, указанные затраты относятся на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» статьи 220 «Оплата работ, услуг» КОСГУ.

3. При отсутствии в проектной документации расчета размера затрат на организацию видеонаблюдения на объекте строительства, финансирование расходов на его осуществление производится за счет средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты в сводном сметном расчете стоимости строительства.

Полный текст


ДЛЯ СПРАВКИ:
В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее — Положение) строительный контроль, осуществляемый заказчиком включает иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Помимо того, статьей 748 Гражданского кодекса Российской Федерации определено право заказчика на осуществление контроля хода работ, проверки качества выполняемых работ, соблюдения сроков выполнения работ, проверки качества предоставленных подрядчиком материалов, правильности использования подрядчиком материалов.

В соответствии с пунктом 13. Положения осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

Согласно пункту 31 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» средства на содержание службы заказчика, а также на оплату услуг организации, осуществляющей строительный контроль, предусматриваются в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства.

Изложенное означает, что строительный контроль подрядчика должен производиться за счет его накладных расходов, а строительный контроль со стороны заказчика должен производится в соответствии с положениями государственного (муниципального) контракта и за счет средств, предусмотренных на финансирование последнего.


Союз инженеров-сметчиков

Как прописать количество услуг в контрактах с неопределенным объемом.

Планируем заключить контракт на оказание услуг с неопределенным объемом в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Насколько детализировано теперь прописывать порядок определения количества поставляемого товара по заявкам заказчика?

Текст контракта о порядке определения количества товара по заявкам заказчика можно прописать двумя вариантами.

Первый вариант. Общая формулировка без детализации.

Если речь идет о товаре, используйте восемь пунктов из примера. При оказании услуг и выполнении работ произведите корректировку под специфику объекта закупки. Текст контракта можно корректировать и изменять.

  1. Поставка товара осуществляется отдельными партиями по заявкам заказчика в течение __________ дней с даты получения заявки.
  2. Заявка заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого товара в партии, цена каждой единицы поставляемого товара.
  3. Цена за единицу товара, указываемая в заявке заказчика, приведена в приложении № 1 к контракту.
  4. Поставщик обязуется в течение __________ дней с момента получения заявки направить ему подтверждение условий заявки о количестве поставляемого товара в партии или новое предложение о согласовании иных условий в отношении количества поставляемого товара.
  5. В случае направления поставщиком заказчику нового предложения в отношении количества поставляемого товара, последний обязуется дать свой ответ в течение __________ дней с момента его получения.
  6. Согласованием условий поставки о количестве товара признается факт получения заказчиком от поставщика товара на условиях, изложенных в сопроводительных документах на товар (счет, товарная накладная/УПД). При этом товарная накладная/УПД, подписанная заказчиком, и счет/счет-фактура являются необходимыми и достаточными доказательствами согласования сторонами условий контракта и передачи товара от поставщика заказчику в рамках исполнения контракта.
  7. Согласованием поставщиком предложения заказчика о количестве поставляемого товара признается также счет/счет-фактура и (или) товарная накладная/УПД, выставленные поставщиком, в которых изложены условия предложения заказчика.
  8. Переписка сторон должна исходить от лиц, уполномоченных вести данную переписку, и передаваться с помощью технических средств (факсимильная связь, электронная почта по адресу __________), быть вручена лично или отправлена по почте по адресам и реквизитам, указанным в контракте.

Второй вариант. Детализированные показатели

+

  1. Поставка товара осуществляется поставщиком с __________ (например, с момента заключения контракта, с конкретной даты) до __________ по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Товар должен быть поставлен в течение __________ календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки. Периодичность поставки __________.
  2. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресах поставки, времени поставки (при необходимости), стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом заказчика и заверены печатью заказчика.
  3. Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи в соответствии с пунктом 13.1 контракта.
  4. Поставщик в день получения отгрузочной разнарядки (заявки) обязан подтвердить ее получение путем направления уведомления о принятии заявки к исполнению с использованием электронных или факсимильных средств связи на адрес, указанный в контракте.
  5. Документооборот в рамках контракта осуществляется в письменной форме. Для оперативного уведомления допускается обмен документами посредством факсимильной/телефонной связи и электронной почты с обязательной досылкой (передачей) подлинного документа на бумажном носителе.
  6. Адресом электронной почты заказчика для направления уведомлений является: __________. Номером факса поставщика для направления уведомлений является: __________.
  7. Адресом электронной почты поставщика для направления уведомлений является: __________. Номером факса поставщика для направления уведомлений является: __________.
  8. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными стороной в день их отправки.
  9. Срок ответа на входящий документ в рамках контракта не может превышать 3 (трех) рабочих дней с момента получения документа.

ПРАВИЛЬНО ОПРЕДЕЛЯЕМ СТОИМОСТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОТ…

«О позиции Союза инженеров-сметчиков по вопросу учета коэффициента снижения (величины снижения) начальной (максимальной) цены контракта, определенного ранее по результатам закупочных процедур и учтенного в цене контракта, при определении стоимости дополнительного объема работ и (или) дополнительных работ (на основании подпункта «в» пункта 1. части 1. ст. 95 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ)»

В связи с обсуждением Постановления Арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2019 г. № Ф05-18363/19 по делу № А40-304242/2018

Решение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2019 г. № Ф05-18363/19 по делу № А40-304242/2018 принято с учетом правоотношений сторон, возникших до 1 июля 2019 года и положений подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, исходя из текста Решения, в рассматриваемом деле, скорее всего речь идет не о дополнительных новых видах работ, а о дополнительных объемах работ, предусмотренных контрактом.

В целях положений пп. «в» пункта 1. части 1. ст. 95 и п. 8 части 1. ст. 95 Закона о контрактной системе 44-ФЗ (положения Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ), РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

👉 В случае изменения объемов работ для конструктивного решения (элемента), комплекса или вида работ, предусмотренного контрактом и учтенного позицией (позициями) сметы контракта, общая стоимость соответствующего конструктивного решения (элемента), комплекса или вида работ определяется исходя из установленной в смете контракта цены единицы измерения данного конструктивного решения (элемента), комплекса или вида работ с учетом изменения объемов работ. Таким образом, должны быть учтены индексы-дефляторы, индексы инфляции, примененные при расчете начальной (максимальной) цены контракта и коэффициент снижения (величина снижения) начальной (максимальной) цены контракта, определенный по результатам закупочных процедур и учтенный в цене контракта.

👉 В случае внесения изменений в проектную документацию в связи с включением в нее ранее не предусмотренных такой проектной документацией и заключенным контрактом (договором) видов работ и (или) затрат, цена таких работ и затрат определяется с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов, а также расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности.

👉 Стоимость дополнительных видов работ, ранее не предусмотренных проектной документацией и сметой контракта, согласуется дополнительным соглашением к контракту и прилагаемой к нему дополнительной сметой и определяется в текущем уровне цен на дату утверждения заказчиком дополнительной сметы без учета коэффициента снижения (величины снижения) начальной (максимальной) цены контракта, определенного по результатам закупочных процедур и учтенного в цене контракта, если иное не предусмотрено условиями контракта (договора).

👉 Следует учесть, что исполнитель работ (подрядчик) определял величину (коэффициент) снижения начальной (максимальной) цены контракта исходя из состава работ, предусмотренного в закупочной документации (техническом задании и утвержденной проектной документации), своего согласия на выполнение работ, предусмотренного проектной документацией, с учетом собственной оценки условий и возможности их выполнения. Указанный состав работ является согласованным в контракте (договоре).

✅ Заказчик в проекте государственного (муниципального) контракта, договора может заранее предусмотреть условия, при которых стоимость дополнительных видов работ, ранее не предусмотренных проектной документацией и сметой контракта, определяется в уровне цен на дату утверждения сметной документации с учетом индексов-дефляторов, индексов инфляции, примененных при расчете начальной (максимальной) цены контракта и коэффициента снижения (величины снижения) начальной (максимальной) цены контракта по результатам закупочной процедуры, а исполнитель работ (подрядчик) принять данные условия при заключении контракта.

О СРОКЕ И ФАКТЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО КОНТРАКТУ.

В связи с поступающими вопросами, Союз инженеров-сметчиков РАЗЪЯСНЯЕТ:

1. Документом, подтверждающим сдачу результатов работ и, соответственно, факт их выполнения, является акт сдачи-приемки работ. В связи с этим днем выполнения работ следует признавать дату подписания акта сдачи-приемки работ заказчиком. Таким образом, в сроке выполнения работ по календарной дате необходимо учитывать дни на приемку работ заказчиком (или мотивированного отказа в приемке работ), установленные условиями контракта.

Разумный срок на приемку заказчиком работ по контракту — до 30 дней (в отдельных случаях до 60 дней)

Для промежуточных актов приемки – 5-7-10-15 дней (в отдельных случаях до 30 дней для этапов (пусковых комплексов) строительства).

2. Определяющее значение для правильного разрешения вопроса о факте выполнения работ имеет доказанность сообщения подрядчиком заказчику о готовности к сдаче результата выполненных работ. В связи с этим, подрядчик должен заблаговременно не позднее, чем за …. (обычно от 10 до 30 рабочих дней) до дня окончания работ согласно графику выполнения строительно-монтажных работ в полном объеме обязан письменно известить заказчика о готовности к сдаче выполненных в полном объеме работ по контракту.

3. В случае если заказчик, либо подрядчик не подписал акт сдачи-приемки работ, но при этом имеется решение суда, из которого следует, что условия договора на выполнение работ подрядчиком выполнены, днем сдачи-приемки работ (фактом выполнения работ) следует считать дату вступления в законную силу решения суда. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны. В данном случае, период времени, в который производилось рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций и до вступления решения суда в законную силу не может рассматриваться для начисления неустойки (пени) за просрочку срока исполнения контракта подрядчиком.

4. Дополнительно для справки сообщаем:

Законодательством не установлен конкретный срок для подписания сторонами акта выполненных работ, поэтому стороны вправе в договоре установить определенный срок для составления и подписания указанного документа (ст. 421 ГК РФ). Обычно на практике в соответствии со ст. 5 ГК РФ в договор подряда стороны включают условие о том, что подрядчик извещает заказчика с использованием различных каналов связи о готовности результата выполненных работ, приглашает его осуществить их приемку в определенный срок и подписать акт.

Договором (контрактом) может быть предусмотрен конкретный срок для подписания заказчиком акта выполненных работ, также в него можно включить условие о том, что по истечении такого срока работы считаются принятыми без возражений.

Если договором подряда не установлен конкретный срок для подписания акта выполненных работ, то, по нашему мнению, заказчик при отсутствии возражений обязан подписать указанный акт в течение семи дней и вернуть его подрядчику (п. 2 ст. 314 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 № 306-ЭС17-12853 по делу № А55-5794/2016 и др.).

По истечении срока, установленного договором подряда (контракта) для подписания акта выполненных работ, или семидневного срока с момента получения заказчиком указанного документа акт выполненных работ может считаться неподписанным со стороны заказчика, а сам он — уклонившимся от принятия работ. В таком случае подрядчик вправе потребовать от заказчика оплаты выполненных работ на основании ст. ст. 309, 310 и п. 1 ст. 711 ГК РФ, а также реализовать иные права, предусмотренные ст. 720 ГК РФ.

Президент Союза

П.В. Горячкин

Вправе ли заказчик закупить у своего сотрудника, если его цена ниже.

Мы бюджетное образовательное учреждение. Наш сотрудник предлагает оказать услуги изготовления электромакета паровоза по цене ниже, чем в представленных коммерческих предложениях других организаций. Можно ли с сотрудником заключить договор по пункту 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, которая не превышает 600 тыс. рублей?

Да, можно. Если вы запросили коммерческие предложения, убедились, что цена на рынке выше, поэтому контракт с сотрудником сэкономит деньги, а значит, вы соблюдаете принцип эффективности закупок.

Закупку у собственных сотрудников в отдельных случаях суды могут признавать контрактом с конфликтом интересов. Но это если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получить прибыль в виде денег, ценностей, иного имущества, а также иной выгоды для себя или третьих лиц (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В единых требованиях к участникам закупки есть условие, что между участником и заказчиком не должно быть конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии, контрактный управляющий состоят в браке или в других родственных связях с физлицами, которые исполняют контракт.

Вправе ли заказчик взыскать неустойку с подрядчика за добровольно продленный срок.

Заключили контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. Срок исполнения работ по контракту — до 15 сентября 2019 года. 16 сентября мы с подрядчиком подписали дополнительное соглашение о продлении срока исполнения работ до 15 октября 2019 года. Можем ли мы взыскать с подрядчика неустойку за продленный срок 30 дней?

Нет, заказчик не вправе взыскивать с подрядчика неустойку. Так как нет нарушения сроков выполнения работ, которые были предусмотрены контрактом. Стороны на основании положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ продлили сроки исполнения контракта.

Заказчик вправе взыскать пени, если сроки исполнения контракта будут просрочены. Например, если подрядчик не выполнит работы до 15 октября, с 16 октября будут начисляться пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

За любое нарушение условий контракта, кроме просрочки, поставщик и заказчик платят штрафы. Например, если поставщик привезет испорченный груз, заплатит штраф. Стороны контракта платят пени, если вовремя не исполнят обязательства, в том числе гарантийные. Поставщик платит пени, если поставит товар, окажет услугу, выполнит работу с просрочкой. Заказчик — если вовремя не перечислит деньги по контракту. Случаи, когда стороны платят штраф, а когда — пени, перечислены в частях 5, 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Заказчики и поставщик платят штрафы за каждый факт нарушения. Однако общая сумма штрафов для поставщика или заказчика не может превышать цену контракта. Об этом сказано в пунктах 11 и 12 Правил, которые Правительство утвердило постановлением от 30.08.2017 № 1042.

Когда рассчитываете пени для поставщика, подрядчика, исполнителя, используйте формулу:

Ключевую ставку считайте на день уплаты пеней. Расчет приведен в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если законодательно установлен другой порядок расчета пеней, применяйте такой порядок. Вывод следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Когда считаете дни просрочки, не учитывайте дату, когда наступила просрочка. Пени начисляйте за каждый календарный день просрочки, выходные и праздничные дни учитывайте. Такие разъяснения дали Минфин в письме от 13.04.2016 № 02-04-06/21780 и Верховный суд в определении от 31.01.2017 по делу № А45-26419/2015.

Когда считаете размер пеней, не учитывайте дни, которые понадобились заказчику на приемку и оформление результатов приемки. Установленные в контракте сроки приемки выполненных обязательств, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства по контракту. Вывод следует из статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минфина в письме от 07.11.2017 № 24-03-08/73293.

В каких случаях срок контракта на капремонт нельзя продлевать.

Заключили с заказчиком контракт 1 июля 2019 года на условиях документации, размещенной в ЕИС в июне. В документации заказчик предусмотрел возможность изменять по соглашению сторон объемы работ в пределах 10 процентов. При исполнении контракта потребовалось увеличить объемы работ на 20 процентов, как это разрешают новые правила, которые вступили в силу 1 июля. Сам заказчик на это согласен, но против его юристы. Они говорят, что в документации не было условия о том, что можно изменить контракт на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правы ли юристы?

Да, юристы заказчика правы. Если заказчик не успел внести новые условия в документацию и контракт, то и воспользоваться новыми возможностями закона он не может. В такой ситуации заказчик не вправе по соглашению сторон увеличить объем работ по контракту на выполнение капитального ремонта более чем на 10 процентов.

С 1 июля 2019 года скорректирован перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении (подп. «а» п. 64 ст. 1 Закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Право изменить объем строительных работ и цену контракта предусмотрено теперь в подпункте «в», которым пункт 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнили с 1 июля 2019 года. Возможность увеличить сроки и объемы работ действует, только если это условие заказчик внес в документацию о закупке и контракт (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, которые возникли после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года. Кроме того, в Законе № 71-ФЗ отсутствует указание на то, что положения об изменении объемов работ по контракту распространяются на контракты, которые заключили по итогам закупок, начатых до 1 июля 2019 года.

Можно ли заключить контракт в электронном магазине с участником, который предложил максимальную цену?

Провели закупку в электронном магазине на услуги по скашиванию травы. Поступило две заявки, одна по максимальной цене, другая на 25 процентов ниже. Мы выбрали заявку с максимальной ценой, потому что поставщик находится в нашем населенном пункте, а работа многоразовая. Подрядчик с ценой на 25 процентов ниже пожаловался в контрольное управление на то, что мы не экономим бюджетные средства. Какие нормативные акты регулируют закупки в электронном магазине и подтверждают наше право заключить контракт с поставщиком, который предложил максимальную цену?

На федеральном уровне таких актов нет. Положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют вопрос о порядке проведения закупки в электронном магазине. Акты по региональным электронным магазинам выпускают власти регионов — используйте их, если работаете в магазине соответствующего субъекта.

К примеру, федеральные заказчики при проведении закупок на основании пунктов 4, 5 или 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ должны использовать ЕАТ «Березка». Контракт по таким закупкам заключается с победителем закупочной сессии, которым была предложена наименьшая цена контракта.

Как выбирать единственного поставщика, Закон № 44-ФЗ не регламентирует. Подходящего исполнителя контракта можно найти в электронном магазине. Главное условие — едпоставщик должен отвечать единым требованиям, которые установлены частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Контракт можно заключить при помощи функционала электронного магазина, так как при малых закупках стороны заключают сделку в любой форме, которая предусмотрена ГК (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Федеральные заказчики при закупке канцтоваров по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ обязаны использовать электронный магазин — Единый агрегатор торговли. С 1 марта 2019 года обязанность действует и для других объектов закупки. Региональные и муниципальные заказчики заключают контракты на агрегаторе по своему усмотрению (распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р).

Что будет заказчику за просрочку оплаты по контракту.

Мы заключили контракт с СМП на услуги по монтажу электрооборудования на сумму 25 тыс. руб. Акт приемки подписали 7 августа. Последний день оплаты — 28 августа, однако деньги исполнителю смогли перечислить только 9 сентября. Какую сумму придется уплатить в качестве пени?

Вам придется уплатить 75 руб. Штраф рассчитывают по следующим условиям: заплатить вы должны были в течение 15 рабочих дней после исполнения поставщиком своих обязательств, так как контракт заключен с субъектом малого предпринимательства (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Последний день оплаты был 28 августа, деньги исполнителю перечислили 9 сентября, следовательно просрочка составила 10 календарных дней. Расчет пени будет таким: 25 000 руб. ÷ 300 x 9% x 10 = 75 руб.

Конфликт интересов – как его подтверждают и какие аргументы использовать в суде.

В контрактной системе между заказчиком и участником закупки не должно быть конфликта интересов. Иначе для кого-то из участников закупки могут создать более выгодные условия, а это нарушает правила честной конкуренции.

На что влияет конфликт интересов

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность должностного лица влияет или может повлиять на правильное, объективное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей. Личная заинтересованность возникает, когда могут получить деньги, имущество, результаты выполненных работ или любую выгоду: 

  • само должностное лицо;
  • его близкие родственники и свойственники;
  • связанные с ним, его родственниками и свойственниками граждане или организации.

Так понимает конфликт интересов Закон о противодействии коррупции (ч. 1 и 2 ст. 10 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Правила контрактной системы разъясняют понятие как случай, при котором руководитель заказчика, член комиссии по закупкам, начальник контрактной службы или контрактный управляющий находятся в близкородственных или брачных отношениях с участником закупки. Пункт 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ уточняет перечень таких отношений и распространяет их на участвующих в закупках физлиц, а также участвующих юрлиц:

  •  выгодоприобретателей;
  • единоличных исполнительных органов хозобщества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и др.);
  • членов коллегиального исполнительного органа хозобщества;
  • руководителей учреждения или унитарного предприятия;
  • других органов управления юрлиц — участников закупки.

Каждый из участников закупки должен подтверждать, что у него нет конфликта интересов с заказчиком.

Советы для поставщика, чтобы выиграть в суде

Как подтвердить, что конфликта интересов нет, что, если заказчик не видит подтверждения и может ли он пересмотреть вторые части заявок — узнаете из трех судебных дел. И помните: не всегда у заказчика есть право отклонять участника за несоответствие единым требованиям.

Не надо детализировать каждый пункт декларации о единых требованиях. Общество участвовало и в закупках по Закону № 44-ФЗ, и в закупках по Закону № 223-ФЗ. Для этого использовали форму общего декларирования. В составе заявки предоставили две декларации, в одной из которых подтвердили, что соответствуют всем требованиям Закона № 44-ФЗ. Заказчик отклонил заявку общества, на что последовала жалоба в ФАС. Контролеры признали ее обоснованной, отменили итоги аукциона и выписали штраф заказчику.

Арбитры подтвердили, что участнику не обязательно расшифровывать каждый пункт единых требований. Специально утвержденной формы декларации нет, у заказчика не было оснований отклонять заявку участника (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.12.2017 № Ф06-26535/2017, А72-990/2017).

Проблемы версии программного обеспечения — это проблемы заказчика, а не поставщика. В суде разбирали спор предпринимателя с ФАС и уполномоченным учреждением. Заявку ИП отклонили за то, что он якобы не задекларировал соответствие пункту 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Но ИП утверждал, что подтвердил — конфликта интересов нет.

Проблема заключалась в том, что участник закупки использовал старую версию программы Word. Заказчик открывал файл с декларацией в последней версии в режиме ограниченной функциональности, поэтому часть текста не видел. Судьи убедились в отличиях одного и того же документа, заглянув в личные кабинеты участника и заказчика на площадке.

Арбитры решили спор в пользу участника. Ни Закон № 44-ФЗ, ни аукционная документация не требуют использовать определенный формат электронных документов или определенную версию программы. А вот уполномоченное учреждение как профессионал в закупках могло либо преобразовать файл в нужный формат, либо открыть его в ранних версиях программы (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2016 № Ф06-8369/2016, А49-8397/2015).

Когда конфликт выявляют после подведения итогов, вторые части не пересматривают. Аукционная комиссия уполномоченного органа рассмотрела вторые части заявок и опубликовала в ЕИС протокол с результатами. Уже после этого обнаружили, что замруководителя комиссии и гендиректор победившего в закупке общества состоят в родственных отношениях. А из заявки победителя следовало, что у него нет конфликта интересов.

Заявку победителя признали несоответствующей, снова рассмотрели вторые части и признали победителем второго участника. В ЕИС повторно разместили протокол с итогами аукциона. Общество обратилось в ФАС с жалобой, которую признали обоснованной. Повторный пересмотр вторых частей недопустим по Закону № 44-ФЗ, указали контролеры.

Суды трех инстанций подтвердили этот вывод. Необходимо было принять решение, которым отстранили бы общество от участия. Довод заказчика, что это невозможно сделать, не отменяя ранее размещенный протокол, признали несостоятельным (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 № 19АП-5067/2015, А35-7164/2015).

Когда суд встанет на сторону заказчика

Конфликтом интересов признают и те случаи, которые прямо не перечислили в пункте 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. А подтверждать, что его нет, надо и тогда, когда заказчик не выставляет требование. Будьте внимательнее и осмотрительнее при подготовке заявки. Помните, на конфликт интересов проверят даже после того, как контракт исполнили. Чем это грозит, узнаете из 4 выводов.

Участник не задекларировал конфликт интересов, потому что заказчик сам об этом забыл. Участник закупки не задекларировал, что у него отсутствует конфликт интересов с заказчиком. Поступил он так, потому что ошибся заказчик: внес требование по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в извещение, но не внес его в документацию о закупке. Заказчик отклонил заявку этого участника, чем нарушил, по мнению контролеров, часть 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику предписали отменить протокол и признать соответствующей вторую часть заявки участника. Он исполнил предписание, но обратился в суд. Арбитры указали: нельзя допускать заявку участника, который не подтвердил, что соответствует обязательному для всех требованию. Заказчик виноват, что не прописал требование. Но он поступил верно, отклонив заявку, где не задекларировали отсутствие конфликта интересов (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 № 08АП-8331/2014, А75-2001/2014).

Перечень случаев конфликта интересов из статьи 31 неполный. Чтобы обучить сотрудников администрации информационным технологиям, заказчик объявил аукцион. Поступила только одна заявка, которую сочли несоответствующей требованию о конфликте интересов. Организация, заявку которой отклонили, подала иск в суд.

Судьи рассмотрели спор и выяснили, что руководитель заказчика является представителем учредителя члена правления организации. Одновременно с этим он же представлял работодателя по трудовому договору для директора организации. А в уставе закрепили, что органами управления являются общее собрание, правление и директор.

Случай не подпадает под пункт 9 части 1 статьи 31 Закона № 44‑ФЗ, но в закупках действуют не только правила контрактной системы. Надо учитывать еще и законодательство о защите конкуренции. Когда интересы заказчика и участника закупки фактически представляет одно и то же лицо, нарушается часть 1 статьи 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Создавать ситуацию, в которой для кого-то из участников возникнут преимущественные условия, и ограничивать этим конкуренцию нельзя. Неправомерно допускать к закупке лицо, чья заинтересованность совмещена с возможностью оказывать влияние на других лиц (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 № 07АП-4761/2015, А45-23945/2014).

Если конфликт интересов всплывет после исполнения контракта — поставщика обяжут вернуть деньги. Общество обратилось в арбитраж, требуя признать решение контролеров незаконным. УФАС признало его нарушителем антимонопольного законодательства после проверки контракта администрации.

Дело заключалось в том, что общество подтвердило в составе вторых частей: конфликта интересов нет. Администрация признала его победителем. Но прокуроры заявили в УФАС: глава администрации и выгодоприобретатель общества состоят в браке. Супруга руководителя заказчика владела долей в уставном капитале общества.

Контракт уже заключили и исполнили, поэтому дело завели о нарушении части 1 статьи 14 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Исполнитель контракта предоставил недостоверные данные об отсутствии конфликта интересов с заказчиком. Этим он нарушил права добросовестных участников, которые могли честно победить в аукционе. Суд отклонил все доводы общества. Тот факт, что выгодоприобретатель выдал доверенность на представительство интересов в обществе, не свидетельствует о передаче доли в уставном капитале. Почти 4 млн руб., полученных по контракту, обязали возвратить в бюджет (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 № 02АП-4349/2016, А82-9874/2015).

В закупке с одним участником конфликт интересов тоже ограничивает конкуренцию. В суд обратился зампрокурора, который обнаружил конфликт интересов в аукционе на работы по строительству водопровода. Контракт, который заключили и исполнили, требовали признать недействительным по пункту 2 статьи 168 ГК. Выяснилось, что председатель единой комиссии — супруга соучредителя участника закупки и сестра его директора. Несмотря на это, участника не отстранили, а председателя комиссии не исключили из ее состава.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оснований признавать контракт недействительным нет. Сам по себе конфликт интересов однозначно не говорит о том, что совершали действия, которые повлияли на решение комиссии. В закупке участвовал только один подрядчик, его допуск к аукциону не создавал преимущественных условий и не нарушил права и интересы третьих лиц.

Но кассация приняла сторону прокурора, ведь он выступал в защиту публичных интересов. Сделки, которые нарушают запреты Закона № 44-ФЗ, посягают на публичные интересы. Контракт признали недействительным (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.03.2018 № Ф06-30009/2018, А55-7317/2017).

Справка

Конфликт интересов возникает не только с руководством заказчика
Требование о конфликте интересов действует не только в отношении руководителей. Любое должностное лицо, которое может влиять на процедуру закупки и ее результат, несет ответственность за принятие решений и имеет полномочия как у руководителя, подпадает под случаи пункта 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Несмотря на то что в норме не перечислили заместителя руководителя контрактной службы, требование о конфликте интересов действует и для него. Такой вывод следует из пункта 3 Обзора судебной практики Президиума ВС от 28.09.2016.

Что Минфин рекомендует по закупке строительных работ. Новые разъяснения, образцы, шпаргалка, памятка.

По всем изменениям в строительных закупках, которые были приняты в течение лета, Минфин выпустил несколько разъяснений. Представляем вам самый полный перечень изменений в строительных закупках с комментариями из практики. В конце статьи возьмите памятку терминов по стройке, чтобы определить, к какому виду строительных работ относится ваш объект закупки.

Заказчики вправе менять цену, сроки и работы по контрактам на стройку и капремонт

Объемы и виды работ теперь можно менять в контрактах по стройке, капремонту и сохранению объектов культурного наследия. Меняйте цену не более чем на 10 процентов по соглашению сторон, если прописали такую возможность в документации и контракте и если на это есть деньги. Можно включать новые работы, прописывать дополнительные объемы. Как это оформить, смотрите в образце 1. Новую редакцию видов и объемов работ смотрите в образце 2. Раньше менять цену контракта можно было только пропорционально по каждому виду включенных работ, что по стройке сделать крайне затруднительно, учитывая, что перечень работ может составлять сотни наименований.

Образец 1. Как изменить виды и объемы работ в контракте

Образец 2. Как включить в допсоглашение новую редакцию перечня видов и объемов работ

Еще по контрактам разрешили менять сроки. Так можно делать один раз, если опоздание произошло по вине подрядчика или из-за непредвиденных обстоятельств. Как оформить изменение сроков, смотрите в образце 3.

Образец 3. Как оформить изменение сроков по контракту

Совет эксперта: Для тех, кто проводит типовые закупки, ничего особо не поменялось. Поменялся только объем закупаемого. Можно купить то же самое по номенклатуре, но быстрее и в большем объеме, чем раньше. По строительным закупкам повышение минимального порога аукциона действительно упростило жизнь, ведь крупная стройка редко укладывается в 3 млн руб., как это было раньше. А теперь закупку на большой проект до 2 млрд разрешили проводить быстрее. Меньше времени на закупку — больше времени на реализацию проекта. Документация в строительных закупках, как правило, сложная и объемная. Если вносите изменения в документацию по стройке, не забывайте продлевать сроки подачи во всех документах закупки, в последнее время за этим очень активно следят контролеры. Если обнаружат несоответствие по срокам даже в новых, облегченных условиях — выпишут штраф.

Сроки строительных аукционов стали короче

Теперь закупать стройку и капремонт коротким аукционом заказчики могут, если НМЦК не превышает 2 млрд руб. Короткий аукцион — это когда между извещением и окончанием подачи заявок остается не менее 7 дней: именно столько дней можно оставить, если НМЦК не превышает 2 млрд руб. Раньше коротким семидневным аукционом можно было провести только закупку на 3 млн руб., что для стройки было очень мало. По новым правилам большее число процедур подпадет под короткий аукцион. Если НМЦК выше 2 млрд руб., оставьте участникам минимум 15 дней на подачу заявки, такой аукцион называют длинным.

Новые сроки скажутся на всех этапах аукциона. То есть, если захотите что-либо изменить в извещении или документации, сделать это надо не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок. Изменения разместите в ЕИС в течение дня, далее продлите сроки подачи заявок. В коротком аукционе до конца подачи заявок должно остаться не менее 7 дней, а в длинном аукционе — не менее 15. Новые сроки и объемы закупок для строительных работ смотрите в шпаргалке.

Для строительных работ можно использовать не только аукцион: способ закупки зависит от сложности объекта и объема финансирования. Небольшую закупку в пределах 300 тыс. руб. проведите у едпоставщика, новый ценовой порог малой закупки это позволяет. Учреждениям культуры и образовательным учреждениям разрешили закупать у едпоставщика до 600 тыс. руб. Если вы к таким заказчикам не относитесь, и не умещаетесь в 300 тыс. руб., — закупите в пределах 500 тыс. руб. запросом котировок. Работы на опасных технически сложных и уникальных объектах закупают конкурсом с ограниченным участием. Изменились не только сроки и ценовые пороги закупок, но и состав заявок на участие в электронном аукционе.

Заявки подают и рассматривают в упрощенном порядке

Заявку на строительный аукцион участник подает теперь не заказчику, а оператору электронной площадки. Заявка состоит из двух электронных документов, которые включают первую и вторую части заявок. Обе части подают одновременно (ч. 3.1 и 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Раньше первая часть заявки фактически дублировала документацию, потому что участник переписывал то, что указали вы, но добавлял свои конкретные показатели. Теперь первая часть заявки включает только согласие участника. Его подают с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Участник считается допущенным к аукциону, если дал такое согласие, а площадка его приняла. Правило работает в случае, если вы приложили проектно-сметную документацию. Из-за того, что первые части заявок состоят только из согласия, по ним больше не оформляют протокол рассмотрения.

Сам аукцион по стройке теперь начинается через 4 часа после окончания срока подачи заявок, сокращенные сроки применяют, если приложена проектно-сметная документация. А вот вторые части заявок по-прежнему рассматривают в стандартном режиме и по итогу рассмотрения выносят решение, соответствует участник требованиям заказчика или не соответствует. По вторым частям заказчик может отклонить участника по двум основаниям. Первое основание — участник предоставил недостоверную информацию или не предоставил информацию вообще. Второе — участник не соответствует требованиям.

Рекомендация Минфина по правилам изменения контрактов

Несмотря на то что закон не имеет обратной силы, заказчики имеют право использовать новые возможности даже по контрактам, заключенным до 1 июля. Регулятор подтвердил такую возможность (письмо Минфина от 13.08.2019 № 24-03-08/61168). Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года.

Документы по квалификации теперь проверяет площадка

Если закупаете аукционом технологически сложный объект, установите к участнику дополнительные требования. Теперь участники больше не направляют вам свои документы о квалификации. Эти документы участник направляет на площадку, а площадка проверяет их 5 рабочих дней (ч. 12, 13 ст. 24.2, ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).


Образец 4. Как прописать подтверждение доптребованиям в документации электронного аукциона

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать 3 рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Протокол проведения аукциона площадка формирует сама в автоматическом режиме. В документе отражают активность участников в ходе процедуры.

Если никто не подал заявок на участие, процедуру признают несостоявшейся. То же самое произойдет, если к участию допустят только одну заявку или только одну признают соответствующей по вторым частям. Дальнейший алгоритм ваших действий зависит от причины, по которой вы признали процедуру несостоявшейся. Что и в каких случаях допустимо делать, смотрите в схеме.

Дополнительные требования к участникам ужесточили

Если ваш объект закупки — строительство, реконструкция, капремонт объекта капстроительства, а НМЦК выше 3 млн руб., установите для участников требование о членстве в СРО. Чтобы участвовать в аукционе, организация должна быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства (ч. 3 ст. 55.8 ГрК). Если объект закупки — строительные работы на нелинейном объекте при НМЦК более 10 млн руб., для участников устанавливают дополнительные требования об опыте.

Как устанавливают и подтверждают дополнительные требования в строительных закупках в НМЦК выше 10 млн руб.

Обратите внимание, что организация, которая выступала субподрядчиком, не может потом приложить этот исполненный договор как подтверждение своего опыта, если сама захочет стать участником закупок. Потому что подойдет только тот контракт, где участник закупки сам выступал генподрядчиком, а не субподрядчиком (письмо ФАС от 19.06.2019 № МЕ/51304/19).

В закупках строительства или реконструкции объекта капстроительства установите возможные виды и объемы работ по постановлению Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно. Проблема в том, что вы не вправе потребовать конкретный вид работ ни в составе заявки, ни при заключении контракта, а только в ходе его исполнения. Совокупный объем самостоятельных работ должен быть не менее 25 процентов цены контракта.

Совет эксперта: Новые правила работы с заявками прописаны в законе удобно. А вот на практике всплыли проблемы и довольно серьезные. Все строительные закупки стали быстрыми. Потому что максимальный ценовой порог аукциона подняли. А вот время на проверку участника площадкой не сопоставили с ускорившимся сроком закупки. Выходит, что время на подачу заявок в аукционе до 2 млрд руб. стало 7 календарных дней, а время на проверку квалификации площадкой — 5 рабочих дней. Чтобы успеть до конца подачи, участники вынуждены направлять документы на площадку с большим временным запасом. И делать это по каждой закупке отдельно.