Что Минфин рекомендует по закупке строительных работ. Новые разъяснения, образцы, шпаргалка, памятка.

По всем изменениям в строительных закупках, которые были приняты в течение лета, Минфин выпустил несколько разъяснений. Представляем вам самый полный перечень изменений в строительных закупках с комментариями из практики. В конце статьи возьмите памятку терминов по стройке, чтобы определить, к какому виду строительных работ относится ваш объект закупки.

Заказчики вправе менять цену, сроки и работы по контрактам на стройку и капремонт

Объемы и виды работ теперь можно менять в контрактах по стройке, капремонту и сохранению объектов культурного наследия. Меняйте цену не более чем на 10 процентов по соглашению сторон, если прописали такую возможность в документации и контракте и если на это есть деньги. Можно включать новые работы, прописывать дополнительные объемы. Как это оформить, смотрите в образце 1. Новую редакцию видов и объемов работ смотрите в образце 2. Раньше менять цену контракта можно было только пропорционально по каждому виду включенных работ, что по стройке сделать крайне затруднительно, учитывая, что перечень работ может составлять сотни наименований.

Образец 1. Как изменить виды и объемы работ в контракте

Образец 2. Как включить в допсоглашение новую редакцию перечня видов и объемов работ

Еще по контрактам разрешили менять сроки. Так можно делать один раз, если опоздание произошло по вине подрядчика или из-за непредвиденных обстоятельств. Как оформить изменение сроков, смотрите в образце 3.

Образец 3. Как оформить изменение сроков по контракту

Совет эксперта: Для тех, кто проводит типовые закупки, ничего особо не поменялось. Поменялся только объем закупаемого. Можно купить то же самое по номенклатуре, но быстрее и в большем объеме, чем раньше. По строительным закупкам повышение минимального порога аукциона действительно упростило жизнь, ведь крупная стройка редко укладывается в 3 млн руб., как это было раньше. А теперь закупку на большой проект до 2 млрд разрешили проводить быстрее. Меньше времени на закупку — больше времени на реализацию проекта. Документация в строительных закупках, как правило, сложная и объемная. Если вносите изменения в документацию по стройке, не забывайте продлевать сроки подачи во всех документах закупки, в последнее время за этим очень активно следят контролеры. Если обнаружат несоответствие по срокам даже в новых, облегченных условиях — выпишут штраф.

Сроки строительных аукционов стали короче

Теперь закупать стройку и капремонт коротким аукционом заказчики могут, если НМЦК не превышает 2 млрд руб. Короткий аукцион — это когда между извещением и окончанием подачи заявок остается не менее 7 дней: именно столько дней можно оставить, если НМЦК не превышает 2 млрд руб. Раньше коротким семидневным аукционом можно было провести только закупку на 3 млн руб., что для стройки было очень мало. По новым правилам большее число процедур подпадет под короткий аукцион. Если НМЦК выше 2 млрд руб., оставьте участникам минимум 15 дней на подачу заявки, такой аукцион называют длинным.

Новые сроки скажутся на всех этапах аукциона. То есть, если захотите что-либо изменить в извещении или документации, сделать это надо не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок. Изменения разместите в ЕИС в течение дня, далее продлите сроки подачи заявок. В коротком аукционе до конца подачи заявок должно остаться не менее 7 дней, а в длинном аукционе — не менее 15. Новые сроки и объемы закупок для строительных работ смотрите в шпаргалке.

Для строительных работ можно использовать не только аукцион: способ закупки зависит от сложности объекта и объема финансирования. Небольшую закупку в пределах 300 тыс. руб. проведите у едпоставщика, новый ценовой порог малой закупки это позволяет. Учреждениям культуры и образовательным учреждениям разрешили закупать у едпоставщика до 600 тыс. руб. Если вы к таким заказчикам не относитесь, и не умещаетесь в 300 тыс. руб., — закупите в пределах 500 тыс. руб. запросом котировок. Работы на опасных технически сложных и уникальных объектах закупают конкурсом с ограниченным участием. Изменились не только сроки и ценовые пороги закупок, но и состав заявок на участие в электронном аукционе.

Заявки подают и рассматривают в упрощенном порядке

Заявку на строительный аукцион участник подает теперь не заказчику, а оператору электронной площадки. Заявка состоит из двух электронных документов, которые включают первую и вторую части заявок. Обе части подают одновременно (ч. 3.1 и 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Раньше первая часть заявки фактически дублировала документацию, потому что участник переписывал то, что указали вы, но добавлял свои конкретные показатели. Теперь первая часть заявки включает только согласие участника. Его подают с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Участник считается допущенным к аукциону, если дал такое согласие, а площадка его приняла. Правило работает в случае, если вы приложили проектно-сметную документацию. Из-за того, что первые части заявок состоят только из согласия, по ним больше не оформляют протокол рассмотрения.

Сам аукцион по стройке теперь начинается через 4 часа после окончания срока подачи заявок, сокращенные сроки применяют, если приложена проектно-сметная документация. А вот вторые части заявок по-прежнему рассматривают в стандартном режиме и по итогу рассмотрения выносят решение, соответствует участник требованиям заказчика или не соответствует. По вторым частям заказчик может отклонить участника по двум основаниям. Первое основание — участник предоставил недостоверную информацию или не предоставил информацию вообще. Второе — участник не соответствует требованиям.

Рекомендация Минфина по правилам изменения контрактов

Несмотря на то что закон не имеет обратной силы, заказчики имеют право использовать новые возможности даже по контрактам, заключенным до 1 июля. Регулятор подтвердил такую возможность (письмо Минфина от 13.08.2019 № 24-03-08/61168). Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года.

Документы по квалификации теперь проверяет площадка

Если закупаете аукционом технологически сложный объект, установите к участнику дополнительные требования. Теперь участники больше не направляют вам свои документы о квалификации. Эти документы участник направляет на площадку, а площадка проверяет их 5 рабочих дней (ч. 12, 13 ст. 24.2, ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).


Образец 4. Как прописать подтверждение доптребованиям в документации электронного аукциона

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать 3 рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Протокол проведения аукциона площадка формирует сама в автоматическом режиме. В документе отражают активность участников в ходе процедуры.

Если никто не подал заявок на участие, процедуру признают несостоявшейся. То же самое произойдет, если к участию допустят только одну заявку или только одну признают соответствующей по вторым частям. Дальнейший алгоритм ваших действий зависит от причины, по которой вы признали процедуру несостоявшейся. Что и в каких случаях допустимо делать, смотрите в схеме.

Дополнительные требования к участникам ужесточили

Если ваш объект закупки — строительство, реконструкция, капремонт объекта капстроительства, а НМЦК выше 3 млн руб., установите для участников требование о членстве в СРО. Чтобы участвовать в аукционе, организация должна быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства (ч. 3 ст. 55.8 ГрК). Если объект закупки — строительные работы на нелинейном объекте при НМЦК более 10 млн руб., для участников устанавливают дополнительные требования об опыте.

Как устанавливают и подтверждают дополнительные требования в строительных закупках в НМЦК выше 10 млн руб.

Обратите внимание, что организация, которая выступала субподрядчиком, не может потом приложить этот исполненный договор как подтверждение своего опыта, если сама захочет стать участником закупок. Потому что подойдет только тот контракт, где участник закупки сам выступал генподрядчиком, а не субподрядчиком (письмо ФАС от 19.06.2019 № МЕ/51304/19).

В закупках строительства или реконструкции объекта капстроительства установите возможные виды и объемы работ по постановлению Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно. Проблема в том, что вы не вправе потребовать конкретный вид работ ни в составе заявки, ни при заключении контракта, а только в ходе его исполнения. Совокупный объем самостоятельных работ должен быть не менее 25 процентов цены контракта.

Совет эксперта: Новые правила работы с заявками прописаны в законе удобно. А вот на практике всплыли проблемы и довольно серьезные. Все строительные закупки стали быстрыми. Потому что максимальный ценовой порог аукциона подняли. А вот время на проверку участника площадкой не сопоставили с ускорившимся сроком закупки. Выходит, что время на подачу заявок в аукционе до 2 млрд руб. стало 7 календарных дней, а время на проверку квалификации площадкой — 5 рабочих дней. Чтобы успеть до конца подачи, участники вынуждены направлять документы на площадку с большим временным запасом. И делать это по каждой закупке отдельно.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *