ВС РФ и ФАС: стало понятно, как указывать информацию об НДС на этапе объявления госзакупки.

По мнению ФАС в проекте госконтракта нужно излагать условие о цене в формате «включая НДС/НДС не облагается». Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС недействительным. Проблема была в следующем: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС.

Верховный суд поддержал заказчика. Согласно позиции ФАС, раз участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в ней вправе участвовать и те, кто использует УСН. Следовательно, в проекте контракта обязательно приводить вариативную формулировку в отношении НДС. Верховный суд посчитал такой вывод ошибочным: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях проекта контракта, связанных с налогообложением.

Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила полномочия.

ВС РФ признал письмо ФАС не действующим со дня принятия.

Ведомство направило разъяснения по вопросам включения информации об участниках закупки в РНП, исключения из реестра, а также по предельным срокам рассмотрения обращений.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 14 ноября 2019 года № ИА/100065/19

По вопросам размещения сведений об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) на основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, направляет территориальным органам ФАС России для обязательного и незамедлительного использования в работе письмо по вопросу включения информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2014* № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать «от 05.04.2013».  

I . По вопросу срока направления заказчиком обращения о включении информации об участниках закупки в Реестр ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Реестр), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее — Правила) ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в Реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется контрольным органом в сфере закупок.

В соответствии с частями 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, а также в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения или с даты расторжения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта или копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, регламентированным сроком для направления заказчиком вышеуказанных сведений в контрольный орган в сфере закупок, является три рабочих дня с даты совершения действий, предусмотренных частями 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При этом направление заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) по истечении указанного срока является нарушением Закона о контрактной системе и основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

Вместе с тем, контрольным органам в сфере закупок необходимо учитывать, что при направлении заказчиком информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) посредством почтовой связи, датой направления вышеуказанных сведений является дата подтверждения приема почтового отправления, указанная на почтовом штемпеле.

II . По вопросу срока рассмотрения обращения о включении информации об участниках закупок в Реестр ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов контрольный орган в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (даты оглашения решения).

Таким образом, общий срок рассмотрения обращения о включении информации об участниках закупок в Реестр и включение такой информации в Реестр (при наличии соответствующего решения) не должен превышать 8 рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Также ФАС России обращает внимание, что в случае, когда обращение о включении информации об участниках закупок в Реестр передается в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу, общий срок рассмотрения обращения о включении информации об участниках закупок в Реестр и включение такой информации в Реестр (при наличии соответствующего решения), не должен превышать 8 рабочих дней с даты регистрации обращения в антимонопольном органе, в который такое обращение поступило первоначально.

Учитывая изложенное, ФАС России обращает внимание на обязательное соблюдение контрольным органом в сфере закупок сроков размещения информации об участниках закупок в Реестре, установленных Законом о контрактной системе, а также на необходимость депремирования ответственных должностных лиц контрольного органа в сфере закупок, в случае нарушения срока рассмотрения и размещения информации об участниках закупок в Реестре.

III . По вопросу срока исключения информации об участниках закупки из Реестра, ФАС России сообщает следующее.

Частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из Реестра по истечении двух лет с даты ее включения в Реестр.

По данному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в пункте 24 обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (далее — Обзор судебной практики), высказана позиция, согласно которой, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок исключения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) из Реестра исчисляется с даты, когда контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Например, если заказчиком информация об участнике закупки для включения в Реестр направляется в контрольный орган в сфере закупок, с опозданием на 30 дней с регламентированной даты направления такой информации в соответствии с частями 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе (три рабочих дня с момента признания победителя уклонившимся от заключения контракта или с даты расторжения контракта), то информация о таком участнике закупки исключаются из Реестра ранее соответствующего срока на 30 дней.

Нахождение информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестре по истечении двух лет с даты наступления у контрольного органа в сфере закупок обязанности по его включению в Реестр нарушает его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, ФАС России обращает внимание, что контрольным органом в сфере закупок в целях соблюдения порядка рассмотрения обращений о включении информации об участниках закупки в Реестр, а также в целях недопущения взыскания расходов, связанных с обжалованием решений контрольного органа в сфере закупок, необходимо обеспечивать своевременное включение информации об участниках закупок в Реестр с учетом позиции ФАС России, изложенной во втором пункте настоящего письма.

IV . По вопросу оформления ненормативного правового акта контрольного органа в сфере закупок о включении сведений об участнике закупки в Реестр ФАС России сообщает следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил, по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов, а также фактов, связанных с недобросовестностью поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контрольный орган в сфере закупок выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, контрольному органу в сфере закупок в резолютивной части решения или в приказе (если участник закупки по решению суда включается контрольным органом в сфере закупок в Реестр) о включении сведений об участнике закупки в Реестр необходимо в табличной форме указывать информацию в соответствии с прилагаемой таблицей.

V . По вопросу направления территориальными органами информации о включении сведений в Реестр и об исключении сведений из Реестра в Центральный аппарат ФАС России.

В целях исключения дублирования информации о включении сведений в Реестр и об исключении сведений из Реестра, направляемой территориальными органами ФАС России в Центральный аппарат ФАС России, ФАС России сообщает о необходимости направления такой информации только посредством формирования сведений (реестровых записей) в закрытой части Реестра в единой информационной системе в сфере закупок, без направления такой информации в бумажной форме.

Дополнительно ФАС России сообщает, что в случае возникновения вопросов, связанных с ведением Реестра, можно обращаться к начальнику отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России А.Д.Гадалиной (gadalina@fas.gov.ru, (499) 755-23-23 доб.088-543).

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2019* № 310-КГ16-5426.     

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать «от 12.08.2016».  

Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения, либо в приказе о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) находится на сайте Федеральной антимонопольной службы:

www.fas.gov.ru

ФАС предложила ввести льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор в госзакупках.

Антимонопольный орган подготовил проект поправок в КоАП РФ. Законопроект предусматривает льготы при быстрой выплате штрафа за сговор в закупках, предусмотренный ч. 1-4 и 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Если нарушитель выплатит штраф в течение 20 календарных дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа, его размер могут снизить в 2 раза. Льгота не будет действовать в случае отсрочки или рассрочки выплаты штрафа.

Если нарушитель получит копию постановления по истечении 20 календарных дней, он сможет подать ходатайство о восстановлении срока. Отказ можно будет обжаловать по правилам, закрепленным в КоАП РФ. Публичное обсуждение законопроекта продлится до 4 декабря.

Контролеры рассказали, как заказчики незаконно избегают конкурентных способов закупки и устраняют конкуренцию на рынке строительного подряда.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 24 октября 2019 г. № ИА/93181/19

По вопросам об осуществлении закупок недвижимого имущества

В целях формирования единообразной практики применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 № 105 «Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы» направляет информационное письмо по вопросу об осуществлении закупок недвижимого имущества.

1. По вопросу об осуществлении закупок на приобретение объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем.

По мнению ФАС России, покупка объекта недвижимого имущества, который будет создан в будущем, является «обходом» положений Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, закупка работ по строительству объектов недвижимого имущества осуществляется при соблюдении следующих условий:

  • размещение проектной документации;
  • установление предквалификационных требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99;
  • требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Вместе с тем, при проведении закупок по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, указанные положения законодательства не применяются.

Таким образом, ФАС России квалифицирует указанные действия заказчиков по заключению контрактов по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, как уклонение от проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Кроме того, указанные действия органов государственной власти и органов местного самоуправления квалифицируются как антиконкурентные соглашения между заказчиками и хозяйствующими субъектами, приводящие к устранению конкуренции при закупке соответствующего объекта недвижимого имущества у «своего» подрядчика.

2. По вопросу об осуществлении закупки готового объекта недвижимого имущества для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации.

Законом о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) созданного объекта недвижимого имущества.

Вместе с тем, ФАС России в контрольной деятельности выявляет факты использования указанной нормы Закона о контрактной системе для ухода от проведения конкурентных способов закупки.

Так, в практике ФАС России выявляет следующие обстоятельства, свидетельствующие о намеренном «обходе» Закона о контрактной системе:

  • заключение муниципального контракта до подписания соглашения о представлении субсидии муниципальному образованию;
  • непроведение конкурентных процедур после отмены проведения торгов, в том числе во исполнение предписания антимонопольного органа;
  • заключение контракта на более выгодных для подрядчика условиях, по сравнению с условиями документации о ранее состоявшемся и отмененном аукционе;
  • предоставление земельного участка, строительство объекта по заказу заинтересованных в этом лиц до принятия соответствующего решения, предусмотренного пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ФАС России обращает внимание, что при наличии каких-либо из вышеперечисленных и иных обстоятельств, устанавливаемых ФАС России при рассмотрении конкретных материалов дел, свидетельствующих о намеренном «обходе» Закона о контрактной системе, ФАС России квалифицирует указанные действия органов государственной власти как сговор заказчика и хозяйствующего субъекта, приводящего к обходу конкурентных процедур по закупке у «своего» подрядчика работ по строительству объекта недвижимости и, как следствие, устранению конкуренции на рынке строительного подряда.

И.Ю. Артемьев

Контракты с едпоставщиками при электронных закупках обяжут согласовывать с ФАС.

Основания для контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся открытой закупки объединят в пункте 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Отменят пункты 25.1–25.3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Заключать контракты с единственным поставщиком, когда закупка не состоялась, заказчики будут по согласованию с контрольным органом, если НМЦК превышает предельный размер. Такой размер установит Правительство.

Чтобы согласовать контракт, заказчик направляет в контрольный орган обращение. Куда именно обратиться за согласованием, зависит от условий закупки:

Контрольный орган / Условия

ФАС / Федеральные закупки, закрытые способы;

Региональный контрольный орган / Закупки за счет средств субъекта РФ;

Муниципальный контрольный орган / Закупки за счет средств местного бюджета.

Контрольный орган рассматривает обращение, проводит внеплановую проверку и решает – согласовать сделку или нет. Если контролеры откажутся согласовать контракт, заказчик вносит изменения в план-график и при необходимости проводит новую закупку.

Предлагается обязать заказчиков согласовывать закупки у единственного поставщика с ФАС.

Госзаказчики должны будут согласовывать контракты с единственным поставщиком, заключаемые по результатам несостоявшихся закупочных процедур, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России. Такое положение включено в законопроект о внесении изменений в закон «О контрактной системе» (44-ФЗ), который на заседании в четверг рассматривает правительство РФ.

Законопроект предусматривает наделение правительства РФ правом определять пороговое значение цены контракта, при превышении которого заказчик должен будет в обязательном порядке согласовывать контракт с единственным поставщиком, заключаемый по результатам несостоявшейся закупки, с контрольным органом — ФАС.

«Сегодня мы обсудим изменения, которые позволяют пресечь практику закупок у единственного поставщика, когда конкурс признан несостоявшимся, — сказал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в ходе заседания правительства РФ. — Недобросовестные заказчики зачастую используют такие схемы, чтобы отсечь конкурентов, оставить своих поставщиков. Лишь одна компания участвует в конкурсе, которая признается победителем, поскольку конкурс до этого признан несостоявшимся».

Также в этот законопроект включено положение, позволяющее заключать договор аренды земельного участка с единственным поставщиком (в настоящее время такая возможность действует в отношении зданий, строений, сооружений, нежилых помещений).

Еще одна норма этого законопроекта исключает из сферы применения 44-ФЗ заключение соглашений об установлении сервитутов (частичное право использования чужого земельного участка для личных или государственных целей), поскольку порядок заключения таких соглашений регулируется земельным законодательством и не может в полной мере соответствовать требованиям закона «О контрактной системе» (в части их планирования, способа определения поставщика, порядка исполнения контракта).

Нельзя расторгать контракт, если нарушения незначительны или допущены по вине заказчика.

До включения контрагента в РНП антимонопольные органы проверяют обоснованность отказа от контракта. Если они выяснят, что отказ не был обоснованным, исполнителя не включат в реестр. Заказчику в таком случае грозит штраф по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела направят в органы финконтроля для проверки действий заказчика. Поэтому до расторжения контракта заказчику желательно оценить:

  • достигнута ли цель контракта;
  • было ли нарушение умышленным;
  • пытался ли контрагент исправить недостатки;
  • не было ли вины самого заказчика.

Например, один УФАС отказал во включении исполнителя в РНП, потому что основная цель контракта была достигнута и все замечания он быстро исправлял. Аргументы заказчика о том, что сопроводительная документация оформлена с ошибками и представлена с нарушением сроков, не посчитали серьезными.

Другой УФАС не внес исполнителя в РНП, поскольку заказчик препятствовал исполнению контракта. Его доводы о том, что передана не вся документация и документы не соответствуют требованиям техзадания, не были приняты.

Если вы оказались в ситуации, когда вам грозит включение в РНП, обратитесь за помощью к нашим экспертам. Имея большой положительный опыт защиты клиентов, они помогут Вам избежать реестра недобросовестных поставщиков.

Как возражать контролерам и обжаловать действия ФАС в досудебном и судебном порядке.

Из статьи вы узнаете, что делать, если считаете, что контролеры из ФАС не правы. В первой части о том, как обжаловать действия в досудебном порядке: что написать в жалобе и в какие сроки ждать ответа от ФАС, а также шаблон самой жалобы. Во второй — как защищать свои интересы в суде: как составить заявление в суд и собрать необходимые документы. Смотрите примеры из практики, когда суд встал на сторону заказчика.

Часть 1. Как заказчику обжаловать постановление о штрафе.

Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подайте в течение 10 суток с даты, когда получили постановление или его копию. Такое правило установлено в части 1 статьи 30.3 КоАП.

Составьте жалобу в произвольной форме, поскольку КоАП не регламентирует процедуру, по которой заказчик обжалует постановления. За основу можете взять шаблон в тексте статьи. Также в КоАП нет требований к содержанию жалобы, однако целесообразно указать:

  •  наименование управления ФАС или Ф. И. О. сотрудника антимонопольной службы, решение которого обжалуете;
  • данные заявителя: Ф. И. О. и местожительство для физлица или название и адрес для юрлица;
  • телефон, почтовый адрес и e-mail для ответа ФАС;
  • решения или действия ФАС, которые обжалуете;
  • доводы, которыми обосновываете жалобу.

Если есть документы, которые подтверждают доводы, приложите их к жалобе. Жалобу на постановление подайте в письменной форме, так как другой формы КоАП не предусматривает. Распространенные причины, по которым ФАС отказывается рассмотреть жалобы:

  •  заказчик пропустил 10-дневный срок на обжалование;
  • жалобу подписал не уполномоченный на то сотрудник (нет доверенности на право подписи жалобы от имени заказчика или привлеченного к административной ответственности должностного лица).

Когда обжалуете постановления об административных правонарушениях, которые вынесли из-за нарушений Закона № 44-ФЗ, не используйте Административный регламент, утвержденный приказом ФАС от 25.05.2012 № 339. По этому регламенту специалисты ФАС рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Пример: досудебное обжалование постановления ФАС.

Сотрудник ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов» в срок не исполнил предписание комиссии ФАС. Антимонопольный орган оштрафовал члена единой комиссии заказчика на 50 тыс. руб. по части 7 статьи 19.5 КоАП.
Сотрудник ФГБУ обжаловал решение антимонопольного органа. Жалобу рассмотрел начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС. Руководитель управления установил, что предписание комиссии отменил арбитражный суд. Следовательно, сотрудник ФГБУ не нарушал КоАП. Начальник управления отменил постановление о штрафе.

Вопрос по теме. Заказчик пытался передать жалобу на решение УФАС на личном приеме у руководителя управления. Правомерно ли поступил, секретариат, когда отказался принимать обращение, так как у заявителя не было паспорта?
Да. Если подаете жалобу на личном приеме, представьте паспорт или другой документ, которым удостоверяете личность. Такой порядок прописан в части 2 статьи 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Как пересмотреть решение ФАС по жалобе участника закупки.

Составьте жалобу по тем же правилам, что и при обжаловании штрафа. Антимонопольная служба принимает только письменные жалобы, поэтому отправьте жалобу по почте либо лично отнесите в управление или в МФЦ. Такой порядок следует из раздела V регламента, который утвердила ФАС приказом от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Регламент № 727/14).

Обжаловать сможете только нарушения Регламента, но не решение комиссии антимонопольного органа, которое принято по обращению участника. Об этом сказано в абзаце 3 пункта 3.34 и пункте 5.1 Регламента № 727/14.

Вопрос по теме. Участник закупки обжаловал решение заказчика в региональном УФАС. Вправе ли заказчик подать жалобу на решение территориального органа напрямую в ФАС?
Да, вправе. Решение УФАС обжалуйте либо в территориальном органе, либо в ФАС. На это указано в пункте 5.13 Регламента № 727/14.

Как ФАС рассмотрит жалобу.

ФАС зарегистрирует жалобу в течение трех дней после получения и рассмотрит за 30 дней. Руководитель ведомства вправе продлить срок, но не более чем на 30 дней. Об этом сказано в части 2 статьи 8, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ.
Если ФАС нарушит сроки, то ответственный специалист службы заплатит штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Наказание предусмотрено статьей 5.59 КоАП.
Центральный аппарат ФАС не имеет полномочий отменить решение комиссии территориального органа. Акт сможете признать незаконным только по решению суда.

Шаблон жалобы на действия контролеров из ФАС (досудебный порядок).

Документ утвержден регламентом Федеральной антимонопольной службы для подачи жалоб на действия должностного лица.



Нормы 94-ФЗ возвращаются!

12 сентября заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев в ходе сессии «Оптимизация механизмов государственных закупок» Московского финансового форума – 2019 сообщил о возвращении норм 94-ФЗ.

Как стало известно, ФАС предлагает во втором пакете поправок распространить «согласие» в стройке на другие сферы, сократить время начала аукциона после окончания подачи заявок, ввести плату за необоснованные жалобы, расширить функционал ЕИС, защитить права участников при одностороннем расторжении контрактов и развивать электронные магазины. Иными словами, многие нормы, которые были в 94-ФЗ возвращаются в 44-ФЗ.

Михаил Евраев напомнил, что первый пакет поправок, принятый весной этого года, позволил упростить систему планирования, исключил цикличность и дублирование закупочных процедур, проведение которых не влияло на результат и развитие конкуренции на торгах, а лишь усложняло весь процесс. Система закупок очень сложна, и задача ФАС сделать ее проще и эффективнее.

Поэтому был сделан большой шаг в упрощении закупочного процесса и противодействия сговорам на торгах с введением «согласия» в сфере строительства и старте аукциона спустя 4 часа после окончания приема заявок. При этом, по его словам, конечно, нужно двигаться дальше, чтобы такое «согласие» было доступно и на других закупках работ и услуг, а также товаров из каталога Минфина. Уже сделан уход от многостраничных заявок участников в стройке, но они остались по другим направлениям, такого быть не должно, как и «отложенного» старта торгов, позволяющего очертить круг участников.

Также в целях противодействия «профессиональным жалобщикам», намеренно срывающим торги, ведомство предлагает введение платы за необоснованные жалобы. Предполагается, что размер платы будет рассчитываться в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

Поэтому существует необходимость в расширении функционала ЕИС, предусматривающего направление жалоб и уведомлений о них через систему всем заинтересованным лицам, а также погружению в систему всей переписки заказчика и исполнителя по исполнению контракта. Это упростит процедуру обжалования для бизнеса.

Второй пакет поправок также предусматривает совершенствование процедуры одностороннего расторжения контрактов в части соблюдения баланса прав и интересов сторон и развитие электронных магазинов, главная задача которых упростить и ускорить закупочный процесс для заказчиков и предпринимателей.

Комментируя практику контрольной деятельности ведомства, Михаил Евраев сообщил, что ФАС столкнулась с новым видом нарушений, так называемым заказом на «будущую стройку», предполагающим приобретение несуществующего недвижимого объекта. По сути, это уход от обычной конкурентной закупочной процедуры в строительстве, иданные по таким нарушениям ФАС будет направлять в правоохранительные органы.

В Госдуму внесли проект об антимонопольном комплаенсе.

Планируют узаконить практику компаний принимать меры, которые помогают соблюдать антимонопольное законодательство.

Согласно проекту внедрять систему таких мер (антимонопольный комплаенс) необязательно. Однако если компания решит это сделать, ей нужно будет принять один или несколько внутренних актов, которые должны содержать:

  • требования к оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства;
  • меры по снижению этих рисков;
  • меры по контролю за работой антимонопольного комплаенса;
  • порядок ознакомления работников с внутренними актами;
  • информацию о должностном лице, ответственном за антимонопольный комплаенс.

В указанные акты можно будет включить и другие положения.

Акты об антимонопольном комплаенсе, а также их проекты можно будет направить в ФАС на проверку. Служба рассмотрит их в течение 30 дней и даст свое заключение.

Компания может не принимать свои акты об антимонопольном комплаенсе, а использовать чужие. Это допустимо, если она, например, входит в одну группу лиц с другой организацией, акты которой распространяются на компанию.

Сведения о принятии (применении) перечисленных актов потребуется размещать на сайте компании на русском языке. Отметим, что государство уже сейчас поощряет внедрение в работу юрлиц антимонопольного комплаенса. Так, его применение в течение как минимум года — это одно из условий для того, чтобы понизить категорию риска при госконтроле за соблюдением антимонопольного законодательства. Речь идет о категории среднего или умеренного риска.