Государственная экспертиза и проверка достоверности определения сметной стоимости будут объединены в одну процедуру.

17 января 2020 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1948 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», которое, в том числе, предусматривает упрощение процедуры проведения государственной экспертизы и внедрение института экспертного сопровождения проектов.

Наиболее значимыми в сфере компетенции Главгосэкспертизы России являются изменения, внесенные в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145. Эти изменения предусматривают:

  • включение процедуры проверки достоверности определения сметной стоимости строительства в предмет государственной экспертизы проектной документации;
  • закрепление предмета экспертного сопровождения и процедур его проведения, порядка заключения договора на экспертное сопровождение;
  • исключение упоминания услуги по выдаче заключения в отношении модифицированной проектной документации, в связи с тем, что институт модифицированной проектной документации исключен из Градостроительного кодекса Российской Федерации;
  • уточнение перечня документов, представляемых на государственную экспертизу;
  • установление перечня документов, представляемых в экспертную организацию для экспертного сопровождения;
  • регламентацию сроков экспертного сопровождения.

Застройщикам предлагают экспертное сопровождение.

Главгосэкспертиза России напоминает, что 17 января вступает в силу декабрьское постановление Правительства РФ № 1948, упрощающее процедуру государственной экспертизы проектной документации и вводящее институт экспертного сопровождения проектов.

Наиболее значимыми в Главгосэкспертизе считают изменения, внесенные постановлением в Положение об организации и проведении госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное ещё в 2007 году. В соответствии с ними проверка достоверности определения сметной стоимости строительства включается в предмет государственной экспертизы проектной документации; закрепляется предмет экспертного сопровождения, процедура его проведения и порядок заключения соответствующего договора; уточняются перечни документов, представляемых на госэкспертизу и для экспертного сопровождения, а также регламентируются сроки экспертного сопровождения.

Также в Главгосэкспертизе отметили, что в период действия договора об экспертном сопровождении застройщик сможет не ограниченное количество раз представлять экспертам изменения в проектную документацию, а эксперты в течение 10-20 рабочих дней (в зависимости от объема вносимых изменений) должны будут их рассмотреть и выдать соответствующее заключение. Это позволит застройщику более оперативно принимать решения о реализации указанных изменений в ходе строительства, отмечают в Главгосэкспертизе.

Эксперты отследили изменения цен на стройматериалы.

Специалисты государственного автономного учреждения Москвы «Научно-исследовательский аналитический центр» (ГАУ «НИАЦ») провели ежемесячный мониторинг отпускных цен на стройматериалы, сообщил генеральный директор организации Евгений Шмагин.

«По сравнению с предыдущим месяцем наблюдается рост стоимости кабельно-проводниковой продукции до 12%, в то время как цены на запорно-регулирующую арматуру, в том числе краны, клапаны и вентили, а также на стальные трубы, снизились на 5-15% и 3-8%», – сказал Евгений Шмагин.

По его словам, в секторе горюче-смазочных материалов, песка, щебня и сухих смесей сентябрьские показатели не изменились.

РЖД переходит на BIM.

ОАО «РЖД» создало собственный Центр компетенций по внедрению технологий информационного моделирования, передаёт «Интерфакс» со ссылкой на сообщение компании. Новое подразделение призвано повысить эффективность инфраструктурного строительства путём широкого применения передовых цифровых технологий проектного управления жизненным циклом объектов.

С созданием центра в РЖД рассчитывают «консолидировать имеющийся в строительном комплексе холдинга профильный кадровый потенциал и привлечь новых специалистов в области информационного моделирования».

Среди основных направлений работы центра — интеграция BIM-технологии в производственную деятельность и бизнес-процессы РЖД, включая разработку нормативных документов, координацию создания автоматизированной системы для управления жизненным циклом объектов железнодорожной инфраструктуры, а также ее интеграцию с информационными системами федеральных органов власти и Главгосэкспертизы России.

Источника: sroportal.ru

Центр цифровой трансформации Главгосэкспертизы внедряет новые сервисы.

Главгосэкспертиза России создала Центр цифровой трансформации. Подразделение займется разработкой и внедрением новых цифровых сервисов для института строительной экспертизы. Структуру возглавила Виктория Эркенова.

Выступая на III Международной конференции «Развитие институт государственной экспертизы» руководитель Центра цифровой трансформации рассказала про планы по цифровизации деятельности не только непосредственно Главгосэкспертизы, но и про эффект, который ожидается от такого внедрения для всего экспертного сообщества.

Ключевые моменты:

  • Совершенствование Data-центричных подходов;
  • Создание Единого личного кабинета заявителя;
  • Разработка чат-бота для общения с заявителями;
  • «Регистратура болезней» проектировщиков;
  • Автоматизация подготовки задания на проектирование;
  • Создание ассистента эксперта.

Экспертиза в строительстве: не все так благополучно, когда внедряем BIM.

В России происходит цифровизация экономики. Процесс без всякого сомнений нужный и полезный, но вот обоснованы ли наши большие надежды на него?

Российская экономика пытается вскарабкаться на цифровую платформу. Одним ее секторам это удается более или менее успешно, другие топчутся на месте, а третьи еще и не приступали к делу. В этом материале мы попытаемся показать, как переходит на цифру такая важная сфера, как государственная экспертиза строительных проектов.

Цифровизация против дезинтеграции.

Люди, не связанные со строительством, обычно слабо представляют и чем занимается экспертиза строительных проектов, и значение, и масштабы ее деятельности. Между тем они весьма велики. Так, за I полугодие 2019 года выдано свыше 16 тысяч заключений, из них 11 тысяч государственными экспертными организациями и 5 тысяч частными. 70% заключений касаются инфраструктурных объектов. В целом по всему стройкомплексу сбережено 245 млрд рублей, из них 118 млрд – это бюджетные средства. При этом каждый пятый комплект документации имеет ошибки, погрешности или использует не эффективные решения.

Эта статистика наглядно свидетельствует о масштабе этой отрасли. Отсюда то большое значение, которое имеет повышение эффективности ее деятельности. А оно в первую очередь связано с переходом на цифровую платформу всей строительной экспертизы. По словам начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России» Игоря Манылова, для реализации этой задачи сегодня происходит формирование единого центра управления экспертной работой, что в свою очередь позволяет оптимизировать все процессы.

Уже пройден первый этап, связанный с переходом на прием документов в электронной форме. По сути дела, произошел отказ от использования бумажных носителей.

Переход на цифру будет происходить по этапам. По словам руководителя «Главгосэкспертизы», 2019-2021 годы – период большой цифровой трансформации в этой сфере, в 2022-2024 годы произойдет интеграция всех процессов экспертной практики, слияние их с единой информационной системой строительной отрасли.

Уже есть результаты, хотя, возможно, немного комические, как на это посмотреть. Так, переход на электронный документооборот, по подсчетам специалистов «Главгосэкспертизы», спас от вырубки 119 тысяч деревьев – целый лес. Хотя, разумеется, в данном случае не это являлось главной целью.

В качестве одной из мер по переходу к цифре – создание единого реестра заключений (ГИС ЕГРЗ); ни одно из них не может считаться официальным без регистрации в нем.

Сегодня в ГИС ЕГРЗ загружено свыше 32 тысячи комплектов документов, и их число неуклонно растет. Но пока эта база сформирована не до конца, в ее системе работают только 384 экспертных организации.

Автоматизированная информационная система «Главгосэкспертизы» позволяет уже сейчас выполнять целый набор функций, она становится главным инструментом работы с заказчиками. Они получают возможность оперативно получать ответы на свои запросы, отслеживать весь путь экспертного заключения их проекта.

Однако не все идет благополучно, признает Игорь Манылов. Большая беда с качеством загружаемых в систему данных, они плохо структурированы, не всегда достоверны. Это ведет к тому, что качество процесса передачи информации резко ухудшается.

По мысли Игоря Манылова, мы переживаем период революционных перемен: многие вопросы уходят из ведома человека, у экспертов сокращаются технические функции, зато больше времени остается на более сложную работу. При этом машина уже способна подсказывать нам многие решения, фиксировать допущенные проектантами просчеты, это ведет к переходу на работу по методу моделей.

Это особенно выглядит полезным, так как сегодня в строительстве происходит дезинтеграция, разрушение системы управления отраслью. Во многом это связано с падением качества кадров, и без применения цифровых моделей этот процесс трудно остановить.

В погоне за изменениями.

То, что в строительстве далеко не все благополучно, наглядно свидетельствуют данные «Главгосэкспертизы». Четверть всех проектов, отданных на экспертизу, имеют существенные нарушения, для 60% продлеваются сроки экспертных заключений, 67% своего времени заказчики тратят на отработку замечаний экспертов. Из этих фактов видно, как много времени теряется по причине некачественных проектов, не отлаженности всего процесса. Если отечественная экспертиза будет медлить с внедрением цифровых платформ, она не сможет обеспечить качественный анализ.

Впрочем, надо признать, что это общемировая проблема, которая касается не только строительной сферы. Мировые исследования показывают: 33% всех видов занятости изменится к 2035 году по причине автоматизации и цифровизации; 14% всех рабочих задач могут быть автоматизированы уже сегодня; за 2-5 лет устаревают технические навыки в современном мире. При этом в 2-3 раза увеличилась стоимость образования за последние 30 лет.

Основы современной системы образования закладывались в эпоху Индустрии 2.0. И сегодня главная проблема: не адаптация к цифровым технологиям, а поведенческие навыки, которые остаются во многом прежними. Повышение эффективности экспертизы невозможно без развития образования и обучения, которые бы соответствовали новым задачам, считает Руководитель Учебного центра ФАУ «Главгосэкспертиза России» Юрий Шалаев. Задача более чем актуальная в силу того, что уже сейчас для экспертных организаций трудно найти квалифицированных специалистов.

На решение этой задачи, в частности, работает учебный проект «Экспертиза будущего». За его основу взят модульный принцип. Перед командами стоит задача расширить свой кругозор при одновременном глубоком погружение в свою специализацию. При этом следует сохранять способность копать еще глубже. Это дает возможность создавать принципиально новые технологии, используя познания на стыках смежных наук и текущих задач, выходя за пределы своей собственной системы знаний.

Как говорит Михаил Федоренко, советник руководителя ФАС, сегодня специалист должен повышать свою квалификацию каждый день. Это дает ключ для того, чтобы постоянно что-то внедрять, изменять организацию труда в своем подразделении. Есть единственный способ, как это эффективно делать – создавать проект, в котором его участники постоянно будут что-то менять, переосмысливать привычные формы труда.

Причем серьезные изменения при таком подходе происходят уже через полгода, люди начинают входить во вкус происходящих процессов. Это крайне важно, потому что, если не научиться работать по-другому, то в этом случае скорость внешних изменений будет опережать скорость инициатив по приспособлению к ним и система начнет безнадежно отставать.

Связать в неразрывную цепь.

Одна и таких сфер – технология информационного моделирования, встраивание ее в процесс проведения экспертизы. Как считает Александр Красавин, начальник управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасностью «Главгосэкспертизы России», BIM позволяет находить оптимальные решения на стыке разных режимов регулирования. Именно здесь самое большое число нестывок в проектах, и BIM дает возможность устранять эти недостатки.

Однако сегодня нормативная база добровольных требований не стимулирует к оптимизации проектов. Это вызвано, прежде всего, тем, что не существуют методики для выбора эффективных решений.

Сегодня нормы и стандарты не успевают за появлением новых технологий, требуются гибкие методики, не препятствующие внедрению технических новшеств и новых материалов. Главный критерий тут один – безопасность строящихся объектов. Однако границы самих строительных возможностей нужно расширять. BIM позволит более эффективно и быстро увязывать процесс строительства и экспертизы, сделать его по сути дела единым, а не так, как он был до сих пор – разорванным во времени и в пространстве.

Проблема эта стоит давно, но только сегодня появилась возможность начать ее решать. Когда строится информационная модель, то все системы процесса проходят проверку, говорит Василий Слышкин, директор Департамента развития архитектуры и координации информатизации Министерства цифрового развития, связи и коммуникаций РФ.

Государство расходует огромные средства на сооружение разных объектов, важно получить системный контроль за ними на всех этапах строительства. Это невозможно осуществить без цифровой платформы, в которой должны быть представлены все ведомства. Это обеспечит прозрачность всех этапов строительного процесса. Для этого необходимо наладить между всеми участниками обмен информации по единым стандартам.

Такая система позволит сильно сократить не соблюдение графика ввода объектов, а также работу по ликвидации недоделок. Согласно иностранным источникам, стоимость строительства снижается на 7-10% за счет отсутствия переделок.

Каждому по личному кабинету.

Так какой же основной тренд развития государственной экспертизы? От автоматизации к цифровой трансформации, уверенна Виктория Эркенова, руководитель центра цифровой трансформации «Главгосэкспертизы России». В ее основе изменения подходов и взглядов на процесс строительства. А цель – максимальная оптимизация затрат.

Формирование цифровой платформы позволяет получать данные для анализа, на основе которых уже можно принимать решения. Такой опыт за последние два года уже накоплен.

В основе цифровой платформы экспертизы – личный кабинет заявителя. Через него происходит коммуникация застройщика и экспертов. В личный кабинет будет поступать вся информация о проекте, заказчик сможет отслеживать все этапы прохождения экспертизы, оперативно видеть, что не так в проекте, общаться с экспертами.

Появится программа автоматического конструктора. Не все заказчики знакомы до конца с требованиями экспертизы, конструктор станет давать им нужные рекомендации. К тому же система по ключевым словам сама может найти ошибки и указать на них эксперту.

Стоит задача по созданию удобного интерфейса, заказчик не должен испытывать трудности при работе в нем.

Как всегда, нам обещают, что в будущем нас ждет прекрасный и удобный мир. Но, как показывает практика, самые передовые технологии не решают наших проблем, если наше сознание и дела остаются архаичными.

Источник: dom.iastr.ru

Что должно содержать экспертное заключение.

Единых требований к экспертному заключению в законе нет, поэтому его содержание зависит от предмета и условий контракта. Заранее разработайте форму-шаблон такого заключения. Оно может состоять из 3 частей: вводной, экспертной и выводов. Вводная часть может содержать сведения об эксперте, дату и место проведения экспертизы, даты и время начала и окончания экспертизы, дату и номер контракта, наименование и функциональное назначение объекта экспертизы, задачу экспертизы. Дополнительно укажите в вводной части сведения о документации, поставщике и условиях хранения объекта экспертизы, маркировочные данные.

В экспертной части заключения пишут, каким образом эксперты пришли к выводам в резюмирующей части. Указывают описание объекта экспертизы, этапы и методы исследования, сведения о том, какие технические средства использовали для измерений, и результаты экспертизы. Включают сведения о нормативной и технической документации, протоколах испытаний и других документах, которыми руководствовался эксперт.

Резюмирующая часть заключения должна содержать выводы и рекомендации эксперта. Здесь эксперт делает вывод о соответствии, о несоответствии или о частичном соответствии поставленного товара. Документы по итогам экспертизы подписывают все эксперты, которые проводили процедуру. Если по результатам экспертизы установили нарушения требований контракта, которые не препятствуют приемке, заключение может содержать предложения устранить эти нарушения в конкретные сроки.

Заказчикам разрешили проводить экспертизу контракта своими силами. Три возможных варианта.

Внешних экспертов теперь не обязательно привлекать на приемку результатов контракта. Читайте в статье, как провести экспертизу внутренними силами заказчика. Есть три варианта.

Передайте полномочия по экспертизе специальной комиссии

Первый вариант — спецкомиссия. Специальная комиссия будет правильным вариантом, если в организации много подразделений и каждое проводит свои закупки. Можно создать универсальную внутреннюю комиссию, а можно — специальные комиссии для экспертизы по группам товаров. Эти сотрудники могут не работать в закупочном подразделении. Например, одна комиссия проводит экспертизу товаров, которые привозят регулярно, — комплектность расходников, канцтоваров, продуктов, качество услуг по ремонту. Другая — проводит экспертизу сложных закупок: результатов НИР, строительных работ.

Включите в состав комиссии лиц, у которых есть специальное образование по предмету закупки — инженерное, строительное. Главное, что они ни при каких условиях не должны иметь родственных и деловых связей с поставщиками. В составе специальной экспертной комиссии могут быть и ваши сотрудники на трудовом договоре, и сотрудники на договоре подряда. Детализируйте персонально в приказе функции каждого члена комиссии. Желательно не указывать в приказе имен и фамилий, а только должности. Это даст возможность не переделывать документ в случае кадровых перестановок.

Назначьте комиссию из сотрудников закупочного подразделения

Второй вариант — комиссия из сотрудников. Этот вариант удобен, если в экспертизе компетентны только сотрудники контрактной службы. Создавать ли для экспертизы отдельную комиссию или использовать для экспертизы состав стандартной комиссии по приемке — вы решаете сами с учетом особенностей закупки вашего учреждения. Можете возложить полномочия по экспертизе на приемочную комиссию (письмо Минфина от 27.10.2017 № 24-03-07/71512).

Создайте приказ о том, что ваша приемочная комиссия проводит также экспертизу и вправе расписываться за нее. Этот момент важен: поставщики, с которыми расторгли контракт после обнаруженных недостатков, часто спорят с заказчиками в суде. Они пытаются доказать, что самостоятельную экспертизу заказчики провели неправильно.

Перечислите функции, которые комиссия обязана выполнять при экспертизе, чтобы каждый сотрудник лично расписывался в экспертном заключении. Вмените в обязанность экспертам запрашивать дополнительные документы у поставщика, если они нужны для проверки качества исполнения контракта.

Определите лицо, ответственное за экспертизу

Третий вариант организации внутренней экспертизы — выбрать из числа работников приемочной комиссии ответственное лицо. Полномочия по экспертизе результатов контракта предоставьте ему приказом или распоряжением. Ответственное лицо по экспертизе вы можете назначить для каждого конкретного контракта либо же заранее определить список лиц, ответственных за контракты по разным типам объектов закупки.

Вариант с выделенным ответственным лицом подходит для контрактов на поставку типовой продукции. Например, когда закупаете канцтовары, мягкий инвентарь, моющие средства. Ответственным лицом за приемку может быть работник того структурного подразделения, которому оформили заказ на поставку. Решение о назначении можно принимать перед каждым конкретным контрактом либо заблаговременно определять в зависимости от профиля или предмета закупки.

ДЕТАЛИ:

Когда внешняя экспертиза желательна.

Если вы закупаете сложное оборудование или технологически сложный объект, без внешнего эксперта не обойтись. У вас в штате не может быть специалистов во всех направлениях ваших закупок. А если экспертиза результатов контракта будет некачественной, вы получите плохой результат, который все равно придется переделывать. Часто это касается жизни и здоровья людей. Например, некачественная экспертиза строительства объекта может обернуться обрушением здания и угрозой жизни тех, кто был внутри. Заказчику за некачественную приемку грозит уголовная ответственность.