Возможно ли продлить срок контракта, если подрядчик не приступил к работам?

Подрядчик не приступил к работе из-за заказчика, который не смог вовремя предоставить площадку для капремонта помещения. Можно ли продлить сроки исполнения контракта так, чтобы не получить штраф?

Да. продлить срок исполнения контракта без наложения штрафных санкций возможно, если в контракте прописано, что подрядчик приступает к работам с момента подписания контракта. Если нет, то штрафных санкций избежать вряд ли удастся. Тем более, если в контракте не идет речь о порядке передачи строительной площадки.

Если же написано, что подрядчик приступает к работам с момента передачи строительной площадки, то здесь привязка уже идет к акту передачи. При заключении генподрядного/субподрядного контракта обязательно должно быть условие о передачи строительной площадки. Но не просто ее порядок передачи, а условие, какие именно документы должны быть подписаны при передаче.

Когда обязательно устанавливать требование об обеспечении гарантии.

Нужно ли с 1 июля 2019 года обязательно устанавливать требование об обеспечении гарантии на закупаемые машины и оборудование, если контракт заключается с единственным поставщиком по пунктам 4 и 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?

Нет, вам не обязательно устанавливать требование об обеспечении гарантии. Положениями Закона о контрактной системе не определены способы закупок, для которых применяется обеспечение гарантийных обязательств.

Заказчик вправе не устанавливать обеспечение гарантийных обязательств, если проводит закупки у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Данный вывод следует из статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В условия контракта заказчику необходимо включить в том числе информацию о порядке и сроке предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств. Однако для контрактов, которые заключены по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ данное требование не распространяется (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Закупки на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при проведении закупок машин и оборудования заказчику целесообразно предусмотреть условиями контракта обеспечение гарантийных обязательств. Так как для закупок у единственного поставщика по данному основанию не предусмотрены исключения из пункта 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе не требовать обеспечение гарантийных обязательств, когда заключает контракт с единственным поставщиком, например когда проводит малые закупки.

В таблице смотрите полный перечень закупок, при которых можно не требовать гарантийные обязательства. В перечисленных случаях заказчик вправе не требовать обеспечение гарантийных обязательств, даже если установил требования к гарантии. Вывод следует из пункта 1 части 13 и части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Такие контракты можно заключить в любой форме, которая предусмотрена Гражданским кодексом.

Контракты с единственным поставщиком по основаниям из таблицы заказчик вправе заключить без следующих существенных условий:

  • ответственность заказчика и контрагента;
  • график исполнения контракта, даже если контракт заключаете на срок более чем три года и цена составляет более 100 млн руб.;
  • порядок и срок оплаты товара, работы или услуги, порядок и срок приемки;
  • условие, что уменьшите цену контракта с физическим или юридическим лицом на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты.

Как заставить поставщика исполнить гарантийные обязательства.

Нам необходимо воспользоваться гарантийным ремонтом. Срок гарантии не истек, а на письма поставщик не отвечает. Вправе ли мы добиваться от поставщика гарантийного ремонта?

Да, вы вправе обратиться с исковым заявлением в суд, если поставщик нарушает условия исполнения контракта. В иске укажите неустойку к исполнителю, в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

С 1 июля 2019 года, когда устанавливаете гарантийные обязательства, поставщику необходимо их обеспечить. Это значительно упрощает исполнение гарантийных обязательств исполнителем по контракту. Допустим, необходимо, чтобы поставщик предоставил гарантию на товар, результаты работ или услуг. Установите в документации и проекте контракта требование, чтобы участник обеспечил гарантийные обязательства. Размер обеспечения обязательств не должен превышать 10 процентов от НМЦК.

Победитель вправе обеспечить гарантийные обязательства деньгами или банковской гарантией. Выбор способа остается за участником. Внести на счет заказчика деньги или предоставить банковскую гарантию необходимо до того, как стороны оформят приемку по контракту. Правила прописаны в новой редакции Закона № 44-ФЗ, которая действует с 1 июля 2019. Нормы из закона перенесите в документацию. В таблице справа посмотрите примеры формулировок из документации и ссылки на статьи закона, которые нужно указать.

Как в документации установить обеспечение гарантийных обязательств (пример):

Семь улучшений для заказчиков в ЕИС в октябре.

В октябре для заказчиков и поставщиков меняется функционал ЕИС в связи с тем, что именно с этого месяца вступила в силу последняя порция летних изменений в Закон № 44-ФЗ. Версия 9.3 ЕИС вышла 7 октября. Читайте в статье, какие новые возможности системы появились в новой версии и какие еще изменения анонсировало казначейство.

Авансы в контрактах
Теперь в поисковике ЕИС предусмотрели возможность указывать в критериях поиска, предусмотрен ли аванс в контракте. Эти изменения удобны и для поставщиков. Дело в том, что теперь можно в поисковой выдаче сразу получить закупки с авансированием вместо того, чтобы вручную открывать документацию по каждой закупке. Для заказчиков тоже появятся изменения по авансированию, которые будут касаться демпинга. Если в закупке победил демпингующий участник, в контракте автоматически блокируется возможность авансирования.

Обеспечение обязательств по контракту
Первое изменение касается гарантийных обязательств. Это новое поле, которое теперь вам придется заполнять, если вы предусмотрели в закупке гарантийные обязательства. Обратите внимание, что гарантийные обязательства разрешили обеспечивать банковской гарантией, а значит, сведения о ней нужно будет вносить именно в этот блок. Учтите, что исполнение контракта поставщик тоже может обеспечивать банковской гарантией. Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств могут предоставить в виде гарантии два разных банка. Для таких случаев тоже предусмотрели функционал. В нем вы сможете внести две гарантии по одному контракту.

Нередактируемый итоговый протокол
Вы заключаете контракт по итогу конкурентной процедуры на основании итогового протокола. Раньше, если обнаруживали ошибку после подписания, в протокол вносили правки. Это было не совсем законно, но функционал многих площадок позволял такое делать, и заказчики этим пользовались. В течение трех дней после подписания протокола с ошибкой заказчики просто подменяли файл на площадке. Больше такой возможности не будет, потому что сразу после формирования протокола на площадке он будет перемещен в ЕИС без возможности редактирования. Аналогичная история уже произошла с контрактами, которые теперь подписывают только в ЕИС. Их теперь тоже нельзя редактировать после подписания.

Протокол уклонистов и отказа от контракта
В новом релизе у вас наконец появится возможность и конкретная вкладка, куда именно крепить протокол. Речь идет о случаях, когда ваш победитель уклонился от заключения контракта. Например, не подписал вовремя проект контракта или не предоставил надлежащее обеспечение. Аналогичная ситуация сложилась и по протоколу отказа от заключения контракта. Такой протокол вы формировали, например, когда на этапе подписания выяснялось, что потенциальный поставщик предоставил недостоверные сведения. Раньше вы крепили такие бумаги во вкладку «Документы». Теперь для таких случаев есть отдельный блок для прикрепления документов.

Обеспечение контракта для СМП
В закупке для СМП обеспечение контракта для победителя вы указываете в процентах от цены контракта, а не от НМЦК, как для всех остальных категорий участников. В новом релизе будет возможность устанавливать обеспечение контракта в процентах, а конкретную сумму указывать уже в контракте. Функционал исправили, потому что цена контракта выясняется только после торгов, а извещение вы формируете до торгов. То есть конкретная сумма обеспечения вам неизвестна до окончания процедуры. В новом функционале обяжут указывать только процент.

Контроль плана закупок
Казначейство анонсировало, что контролировать ваши планы закупок будут вплоть до выхода версии 10.0 ЕИС, то есть до следующего года. И это несмотря на то, что план закупок исключили из закона с 1 октября, а планирование-2020 вы проводите только в плане-графике.

Контракт со вторым участником
Изменение коснется ситуации, в которой вы заключаете контракт со вторым участником без новой конкурентной процедуры. Передавать исполнение контракта второму участнику закон разрешает с июля 2019 года: это возможно, если вы расторгаете контракт с победителем закупки в одностороннем порядке. Теперь для таких случаев в реестре контрактов добавят новый чек-бокс. В нем вы поставите галочку, если заключили контракт со вторым участником.

Новости планирования в версии ЕИС 9.3
В ЕИС обновили программное обеспечение. Это сделали, чтобы вы могли работать со всеми новыми возможностями закона. Три самых важных изменения по планированию смотрите далее в статье.

Авансы
Теперь ваши поставщики могут фильтровать в поиске контракты исключительно с авансами. Чтобы среди прочих они нашли именно ваш контракт, установите информацию об авансе в извещении. Такое обязательство вам вменили с 1 октября 2019 года. Смотрите на скриншоте из личного кабинета как сделать это в новой версии ЕИС 9.3.

Обеспечение исполнение контракта
С 1 июля 2019 года субъекты малого предпринимательства обеспечивают контракт на льготных условиях. Если вы проводите закупку для СМП, то в документах закупки вы указываете, что победитель обеспечивает контракт в процентах от цены контракта. Обычные участники в обычных закупках обеспечивают контракт от НМЦК. Для СМП вы больше не обязаны устанавливать обеспечение в натуральном выражении, теперь достаточно указать только процент от цены контракта.

Детализация по КБК и КВР
В новой форме плана-графика вас обязали детализировать КБК и КВР. Новой формы пока нет, а вот с детализацией уже можно работать. Как именно это делать — смотрите на скриншоте.

Опасные связи поставщика и заказчика. Как опровергнуть надуманные обвинения в сговоре.

В этой статье на конкретных историях вы увидите, в каких случаях заказчиков обвиняют в сговоре с другими поставщиками и пишут жалобы контролерам. Читайте, как опровергнуть необоснованные обвинения, которые выдвигают для того, чтобы просто навредить или взять вместо конкурента выгодный контракт. Каждой ситуации мы присвоили рейтинг опасности.

Почему нормальные рабочие ситуации могут вызвать подозрения.

В законе работа заказчика с поставщиком описана идеально: выбрали анонимно самого выгодного поставщика и подписали контракт. Никакого личного общения «до» и минимум «после». На практике избежать общения полностью не получится. Обстоятельства этого общения могут вызвать подозрения у других участников закупки и контролеров, потому что в ходе исполнения контракта вы должны обмениваться документами, отправлять поставщику заявки, мотивированные отказы от приемки и претензии. Смотрите, в каких ситуациях у вас будет возможность оправдаться благодаря тому, что в законе граница дозволенного не установлена.

Все ситуации мы оценили по степени опасности и составили рейтинг. В рейтинге три критерия: как узнают о ситуации, кто узнает о ситуации и как накажут. В каждом из критериев четыре признака опасности. Чем больше этих признаков, тем ситуация опаснее. Степень опасности высчитываем по сумме признаков.

Ситуация 1. Поставщик, к несчастью, — сосед.

Если вы и ваш поставщик сидите через стенку или в одном здании, это выгодно по деньгам, но для вашей репутации — подозрительно. Для конкурентов поставщика как минимум повод сказать, что вы даете заказы только знакомым. В худшем случае — подослать общественный контроль, чтобы искать доказательства как директор создал аффилированную фирму, которой дает заказы. А это уже уголовное преступление.

Что думает обычный участник закупки или профессиональный жалобщик. Он думает, что вы специально поселили поставщика рядом. Затачиваете документацию под своего соседа, прячете закупку в ЕИС, чтобы ее увидел только этот поставщик, и вообще сливаете ему всю информацию о других участниках.

Что происходит на самом деле и как оправдаться. На самом деле вы никого никуда не селили. Более того, вы вообще никак не влияете на местоположение ведомства, в котором работаете и на выбор поставщиком офиса. Отбить нападки можно аргументом, что когда вы сдаете помещение в аренду, это приносит дополнительные средства, когда бюджетных средств не хватает, чтобы закрыть все нужды. Сдача в аренду особенно актуальна для тех заказчиков, у которых в собственности пустующие промышленные помещения. Так что, если в соседней комнате на выгодных условиях снял помещения поставщик бумаги, это не должно стать препятствием сотрудничать с ним. Тем более, если поставщик добросовестный и действительно предлагает самую выгодную цену.

Ситуация 2. Поставщик дал бонус за покупку.

Бонус — это подарок за сотрудничество. Так делают в основном крупные ритейлеры. Суть в том, что заказчик, который регулярно покупает партиями товар или услуги, получает подарок от поставщика. Чаще всего — коробка того же самого товара или дополнительный месяц обслуживания, например, инженерных сетей, если речь идет об услугах. Это делают, просто чтобы поднять лояльность клиента. Но некоторые могут увидеть в этом состав преступления, особенно если к вам пришла проверка.

Представьте, вы купили подписку на платный профессиональный журнал. И оказалось, что именно в это время у издательства-поставщика проходила акция. За подписку выдавали пауэрбанки и парогенераторы. Вы узнали об этом, когда подарки уже пришли на почту. Безобидная история разворачивается в проблему.

В чем вас заподозрит контролер. Контрольно-счетная палата обнаружит, что подарки пришли на адрес вашего работодателя и тут же придумает историю о личной заинтересованности. Развернут это так: вы купили на бюджетные деньги подписку на нужный вам журнал, только чтобы получить парогенератор в личное пользование.

Что происходит на самом деле и как оправдаться. Составьте для контролера специальный документ. В документе поясните, что цель покупки — использовать материалы издания в работе, а не получить бонусы за покупку, о которых вы даже не знали. Приобретение журнала было согласовано с руководителем еще до начала акции, о которой вы тоже узнали, только когда подарки пришли на почту работодателя. И если бы у вас действительно была корыстная цель, вы бы попросили издательство направить подарки на свой личный адрес. Смотрите в образце, как можно составить такой документ для контролера. В подтверждение запросите у издательства информацию о рекламной акции: в какие числа она проходила и что в себя включала. Полученный от издательства документ тоже приложите к письму. Так вы докажете, что полученные бонусы — это маркетинговая программа издательства, а не ваше личное требование. Попросите издательство указать все условия акции, что кому и на каких условиях высылалось в качестве бонуса за подписку. Ваша задача, доказать, что журнал нужен вам для работы, а не потому что за подписку на него выдавали подарки.

Ситуация 3. Поставщик поздравил заказчика с праздником.

Поздравлять друг друга с праздниками — обычный деловой этикет. Невинная открытка на электронную почту или коробка печенья в подарок ни у кого не вызовет подозрения. Опасно, если подарок ценный. Например, госслужащим нельзя принимать подарки стоимостью выше 3 тыс. руб. А если все же этот подарок приняли — обязаны передать в государственную или муниципальную собственность (п. 2 ст. 575 ГК). Все, что дороже 3 тыс. руб. уже считается взяткой. Но как определить цену подарка визуально? Кожаный ежедневник может стоит 2 тыс руб., но если он с авторским рисунком, угадать его цену невозможно. Мы предлагаем вам не рисковать и принимать только безобидные недорогие подарки. Какие проблемы возникнут, если вы примете дорогой подарок, читайте ниже.

Что нафантазируют окружающие и на что это похоже. Это похоже на злоупотребление должностью: будто вы объявляете цену своему решению. Если вы примете слишком дорогой подарок, вас заподозрят в получении взятки, но скорее всего привлекут за то же самое, но по другой статье — за подкуп. Отличие от взятки — в том, что взятка подразумевается в отношении госслужащего, а контрактный управляющий чаще всего такого статуса не имеет. Для подкупа в 2018 году в УК появилась отдельная статья. Она касается именно контрактных управляющих, членов приемочной комиссии, сотрудников заказчика.

Что происходит на самом деле и как оправдаться. В поздравлении от поставщика с праздником нет ничего плохого. Но если поздравление сопровождают букетом цветов и популярным телефоном последней модели — возьмите только букет цветов. Оправдываться за него не надо.

Ситуация 4. Заказчик не соблюдает меры предосторожности в СМС.

Переписка в мессенджерах стала частью делового общения. Скрины переписок даже прикладывают в качестве доказательства по уголовным делам. И если надо оперативно решить какой-то вопрос, а вы, например, сидите на совещании и не можете говорить — пишете сообщение. Но внимательно следите за оборотами, особенно когда общаетесь со своим поставщиком. На скриншоте переписки видно, что заказчик спрашивает у поставщика, привезут ли завтра бонусы. Опасность таится в слове бонусы. Неясно, что имеет ввиду заказчик — бонусы в виде дополнительной коробки товара, за крупный опт или же личные бонусы для сотрудника заказчика.

На что это похоже и что опасного в слове бонусы. Слово бонусы в переписке могут вообще квалифицировать как вымогательство или провокацию подкупа. Особенно, если отношения с поставщиком и без того напряженные. Вы просто хотели спросить, будет ли дополнительная коробка товара, чтобы заранее подготовить под нее обоснование, а поставщик-недоброжелатель может попытаться уличить вас в провокации.

Почему ситуация опасная, а рейтинг средний. Переговоры и переписки могут стать материалом или уликой по уголовному делу, только если они получены легальным путем и с разрешения на оперативно-разыскную деятельность. А получить такое разрешение трудно: его дают, например, силовикам, когда у них человек уже находится в разработке, и не ранее чем за 48 часов до предполагаемой провокации.

Ситуации, в которых невозможно оправдаться.

Есть ситуации, которые в закупках допускать нельзя, потому что за них либо штраф, либо срок лишения свободы и никаких оправданий. Например, нельзя передавать составление ТЗ на откуп поставщику. Вы можете консультироваться с поставщиками, потому что у вас не хватает профессиональных знаний, но не более. Нельзя помогать в победе поставщику, к которому привыкли, потому что это нарушение конкуренции. Что еще нельзя делать в закупках, и как за это накажут, читайте далее.

Ситуация 5. Едпоставщику делают особое предложение поучаствовать в закупке.

У вас есть надежный поставщик, вы давно с ним работаете, он привозит быстро и именно то, что нужно, хоть в 4 часа утра. Но проблема в том, что ваш надежный поставщик, как и многие, не хочет участвовать в конкурентных процедурах. Ведь для этого ему надо оформлять электронную подпись, заводить спецсчет, чтобы обеспечивать заявки. Да и вам СГОЗ позволяет провести все закупки у едпоставщика. Но финконтроль, который был с проверкой недавно, отметил в акте, что в целях соблюдения принципа конкуренции, вам нужно провести аукцион. А на нем может победить кто угодно. Чтобы победил тот, с кем вы давно работаете, вы затачиваете документацию строго под него, помогаете с документами, ведете переговоры или вообще сообщаете ему сведения о других участниках аукциона.

В чем опасность. Протаскивать своих нельзя. Систему закупок делали прозрачной именно для того, чтобы о ваших закупках узнали как можно больше исполнителей. Да, вы привыкли к этому поставщику, но есть ведь и другие. Они могут лучше и дешевле, но вы не можете это оценить. Просто потому, что уперлись в стабильность с проверенным временем поставщиком. А у него даже не хватает мотивации сходить в удостоверяющий центр и получить ЭЦП, чтобы играть на аукционе.

Как накажут заказчика. Если вас уличат, что вы вели антиконкурентные переговоры с поставщиком и предоставляли ему, например, сведения о предложениях других участников, вам вменят злоупотребления в закупках. Наказывать будут за правонарушение, если его совершили из корыстной или иной личной заинтересованности, при условии, что оно причинило крупный или особо крупный ущерб. Крупным признают ущерб от 2 млн 250 тыс. руб. до 9 млн, ущерб в особо крупном размере — это ущербы свыше 9 млн руб. (ст. 170.2 УК). Смотрите в таблице 1, как за это накажут.

Ситуация 6. Поставщик готовит ТЗ вместо вас.

У вас не может хватать профессиональных знаний по всем объектам закупок. Но это не повод передавать работу по составлению ТЗ на сторону. Тем более нельзя передавать эту работу потенциальному поставщику. Да, у него больше знаний по объекту закупки, но если вы передадите составление ТЗ ему, вместо того чтобы вникать самостоятельно, вы получите техзадание, заточенное под одного исполнителя. А отвечать за это придется вам. Вы нарушите все принципы контрактной системы и не сможете за это оправдаться.

Как накажут заказчика. Такое поведение суд может квалифицировать как превышение полномочий.А накажут за это по статье 286 УК штрафом до 80 тыс. руб., запретом занимать должность на срок до 5 лет, принудительными работами или лишением свободы до 4 лет, арестом на срок от 4 до 6 месяцев.

Ситуация 7. Поставщики регулярно ходят к вам в гости.

Регулярные массовые визиты поставщиков выглядят подозрительно. Ну не может быть у вас с поставщиками такое количество проблемных документов, которые приходится передавать из рук в руки пару раз в месяц на регулярной основе. О чем в первую очередь подумает контролер, который пришел к вам с плановой проверкой, если увидит у вас перед кабинетом очередь из представителей поставщиков? Он подумает, что такое массовое собрание здесь не просто так.

Как накажут заказчика. Сам контролер из ведомственной проверки или КСП конечно ничего делать не станет. Но он может передать сведения коллегам из прокуратуры. Особенно, если увидит в этой самой очереди у двери какие-то подозрительные вещи. Смотрите в таблице 2, как наказывают за подкуп в закупках.

Вправе ли заказчик заключить контракт с третьим участником при одностороннем расторжении.

На этапе исполнения контракта мы приняли решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ. Направили предложение заключить контракт второму участнику аукциона, он не согласился. Вправе ли мы направить предложение третьему участнику для заключения контракта?

Нет, вы не вправе направить предложение заключить контракт третьему участнику. Если вы расторгли контракт, на основании части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ у вас нет правовых оснований заключить контракт с участником, заявке которого присвоен третий номер. Предложить заключить контракт вы можете только участнику под вторым номером.

Право заключить контракт с участником закупки, с которым заключается контракт, если победитель электронной процедуры уклоняется от заключения, предусмотрено частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С каким участником закупки можно заключить контракт, если победитель электронного аукциона уклоняется от заключения контракта предусмотрено частью 14 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ. Эта норма говорит, что, если победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер. Право заключать контракта с участником, заявке которого присвоен третий номер, не предусмотрено.

Если при заключении контракта победитель электронного аукциона признан уклонившимся и контракт был заключен со вторым участником, то в случае расторжения контракта с таким победителем закупки у заказчика нет оснований применять часть 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Так как данная ситуация подпадает под исключение, которая предусмотрена в части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Каким способом рассчитать цену контракта для победителя на упрощенке.

Заказчик рассчитал НМЦК проектно-сметным методом и учел НДС. Победитель электронного аукциона работает по упрощенной системе налогообложения. Как рассчитать цену контракта?

Заключите контракт по цене, которую предложил победитель. Уменьшать предложение на сумму НДС не нужно. В смете зафиксируйте цену победителя и предложите ему самостоятельно скорректировать стоимость работ пропорционально снижению НМЦК по правилам письма Госстроя от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС.

При расчете примените методику, приведенную в письме Госстроя от 06.10.2003 № НЗ-6292/10. Обращаем внимание: пример, приведенный в письме, носил справочный характер (письмо Минрегиона от 16.01.2012 № 1076–08/ДШ-05).

Если заказчик не указал НДС в стоимости работ и акты закрывают на основании КС-2 и КС-3, то оплатите подрядчику стоимость работ, которая указана в актах. Если сформировали цену с НДС, но победитель не проводил пересчет, КС-2 и КС-3 от подрядчика принимайте без НДС. Проконтролируйте, чтобы подрядчик, который применяет УСН, в КС-2 и КС-3 указал: «НДС не облагается».

Когда оформляете аукционную документацию, в информационной карте пропишите условие: «Участники закупки, не являющиеся плательщиками НДС на основании пункта 2 статьи 346.11 главы 26.2 НК, при формировании цены контракта и уточнении сметной стоимости работ должны руководствоваться требованиями письма Госстроя от 27.11.2012 № 2536-ИП/12/ГС „О порядке применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли в текущем уровне цен“ и методикой расчета, приведенной в письме Госстроя от 06.10.2003 № НЗ-6292/10». Это поможет в дальнейшем избежать конфликтов с подрядчиком.

Когда 44-ФЗ разрешает заменить вид строительных работ.

Проводим работу по перенастилу и реконструкции крыши: утепление и обустройство чердачных помещений. Немного не рассчитали объемы работ. Правомерно ли заменить одни строительные работы на другие в контракте?

Да, правомерно, если предусмотрели в закупочной документации и контракте право внести правки. Заказчик вправе менять объем или виды работ по контракту на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, на сохранение объекта культурного наследия. Изменить цену контракта можно не более чем на 10 процентов.

В законе есть 11 случаев, когда заказчик и поставщик вправе изменить существенные условия контракта.

Случай 1. Необходимо снизить цену контракта. При этом объем закупки и другие условия менять нельзя. Вносите правки, если предусмотрели основание в документации и контракте, а при закупке у единственного поставщика — только в контракте.

Важно

Менять цену и объем продукции при электронном запросе котировок нельзя, так как при этой закупке заказчик не готовит документацию.

Случай 2. Предлагаете увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Исключение — контракты, которые связаны с работой на объекте капстроительства. При этом цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую написали в контракте. Цену единицы дополнительного товара определите по формуле:

По такой же формуле определите цену за единицу товара, если уменьшаете объем закупки. Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта стороны вправе неоднократно. Главное условие — объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов. Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК. Но цена не должна увеличиться более чем на 10 процентов и должна оставаться в пределах доведенных лимитов (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 34, п. 2 ст. 72 БК).

Случай 3. Заключили контракт для федеральных нужд сроком не менее трех лет. Меняйте условия, если исполнить контракт без правок невозможно, при этом цена контракта равна или превышает размер цены, которую установило Правительство:

  • руб. — для 40 млн  контракта на клинические исследования лекарств;
  • 10 млрд руб. — для остальных контрактов.

Менять условия контракта на таком же основании вправе и региональные, муниципальные заказчики. Срок контрактов для региональных нужд — не менее трех лет, для муниципальных — от одного года. Предельные цены контрактов:

  • 1 млрд руб. — для контракта регионального заказчика;
  • 500 млн руб. — для контракта муниципального заказчика.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186.

Важно

Казенные и бюджетные учреждения без лимитов для увеличения цены не вправе повысить объем услуг и цену контракта.

Случай 4. Изменились тарифы на товары, работы или услуги. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вносить изменения в план закупок и план-график после заключения допсоглашения не нужно (ч. 6 ст. 17, ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Случай 5. Заказчику — казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги (п. 6 ст. 161 БК).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и при этом не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090.

Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, казенное учреждение вправе продлить срок действия контракта. Такую позицию высказало Минэкономразвития в письме от 29.07.2015 № Д28и-2209.

Случай 6. Заключили контракт с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом. Стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям. Такую возможность необходимо предусмотреть в контракте.

Случай 7. Меняете объем или виды работ по контракту на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, на сохранение объекта культурного наследия. Изменить цену контракта можно не более чем на 10 процентов. Право внести правки предусмотрите в закупочной документации и контракте, а при закупке у единственного поставщика — только в контракте.

Случай 8. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия невозможно исполнить из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон. При этом контракт отвечает следующим условиям:

  • срок действия — не менее года;
  • цена — 100 млн руб. или больше (постановление Правительства от 19.12.2013 № 1186).

В этом случае можно изменить условия контракта, в том числе проектную документацию. Чтобы внести поправки, необходимо письменно обосновать изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа власти региона или местной администрации. Срок и цену контракта можно увеличить до 30 процентов. При этом в срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

Случай 9. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. В этом случае можно один раз продлить срок контракта. При этом продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлить срок можно еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, продлевать срок контракта можно только после того, как он выплатит неустойку. Дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами.

Случай 10. Заключили контракт с единственным поставщиком согласно пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В этих случаях можно менять любые существенные условия контракта.

Важно

Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС.

Случай 11. Контрагент с согласия заказчика поставляет продукцию с улучшенными характеристиками по сравнению с характеристиками по контракту.

Если измените контракт с нарушениями, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., организация — 200 000 руб. Если из-за правок контракта бюджет понесет дополнительные траты, то заплатите штраф в двукратном размере расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП.

Налоговые планы на ближайшие три года: к чему готовиться бизнесу

Минфин подготовил основные направления налоговой политики на 2020–2022 годы. Хотят расширить перечень объектов, облагаемых налогом на имущество по кадастровой стоимости, изменить критерии для признания физлиц резидентами РФ, предусмотреть переходный режим для слетевших с «упрощенки», ввести другие новшества.

Стоит отметить, что часть планов уже реализована. О том, что меняется в порядке исчисления и уплаты налогов, читайте в нашем обзоре.

Налог на прибыль

Планируют установить порядок формирования остаточной стоимости НМА по аналогии с порядком формирования остаточной стоимости ОС.

Резидентов ТОСЭР и свободного порта Владивосток обяжут уплатить налоги, от которых они были освобождены, в случае расторжения договоров по их вине.

Субъекты РФ смогут устанавливать инвестиционный налоговый вычет в отношении расходов на научно-исследовательские работы.

В показатель Д2 для определения налоговой базы по доходам, полученным от долевого участия в других организациях, не будут включаться не только дивиденды, облагаемые по ставке 0%, но и дивиденды, не учитываемые при определении налоговой базы.

Исключат положения, позволяющие обходить запрет на применение ставки 0% к прибыли от реализации акций компаний, активы которых более чем на 50% представлены недвижимостью в России.

Установят отдельный порядок формирования резерва на выплату вознаграждения по итогам года.

Уточнят правила формирования налоговой базы некоммерческих организаций.

НДФЛ

Планируют изменить критерии для признания граждан резидентами РФ. Для этого срок необходимого фактического нахождения в России хотят сократить со 183 дней до 90 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. И даже если физлицо будет находиться в России менее 90 дней, оно будет считаться налоговым резидентом, при условии что в России находится центр его жизненных интересов (это определяется исходя из наличия недвижимости, экономических и личных связей, из места проживания, гражданства).

Кроме того, хотят уравнять налоговую ставку для резидентов и нерезидентов. Она составит 13%.

Налог на имущество

Расширят перечень объектов недвижимости, которые облагаются налогом по кадастровой стоимости. В него войдут не только ОС, но и иные активы:

  • принадлежащие организациям на праве собственности или хозяйственного ведения;
  • полученные по концессионному соглашению;
  • учтенные на балансе в качестве недвижимости, временно не используемой в основной деятельности;
  • полученные по договорам отступного, залога, инвестиционного имущества;
  • долгосрочные активы, предназначенные для продажи.

УСН

ИП с объектом «доходы» смогут не подавать декларацию, если пользуются онлайн-кассой.

Будет введен переходный налоговый режим для тех, кто превысит ограничения на применение УСН в виде максимального уровня доходов и (или) среднесписочной численности работников. Их освободят от восстановления налогового учета и обязательств по уплате налогов, от которых они были освобождены в связи с применением УСН.

ПСН

Предпринимателям на патенте разрешат уменьшать сумму начисленного налога на уплаченные страховые взносы.

Налог на профессиональный доход

Самозанятые смогут вступить в добровольные правоотношения по ОПС. Они будут перечислять взносы в ПФР через мобильное приложение «Мой налог».

Налоговый режим смогут применять не только иностранцы из государств — членов ЕАЭС, но и граждане всех стран СНГ.

Также будут рассмотрены предложения отдельных регионов присоединиться к новому налоговому режиму.

Страховые взносы

Будут синхронизированы перечень не облагаемых взносами выплат в пользу работников с перечнем аналогичных выплат, не подлежащих обложению НДФЛ.

НДС

После запуска автоматизированной системы прослеживаемости оборота драгметаллов, предотвращающей продажу металлов в слитках на производственные цели, планируют освободить от налога продажу драгметаллов в слитках вне зависимости от того, помещены они в хранилище Центробанка или хранилища банков.

Акцизы

Ставки акцизов на 2020–2021 годы хотят сохранить на текущем уровне. Однако с 2020 года поднимают ставки на вино и шампанское.

На 2022 год акцизы проиндексируютв соответствии с уровнем инфляции. По прогнозам, она составит 4%.

Табачных производителей хотят обязать перечислять средства на маркировку продукции на спецсчет в УФК или предоставлять банковскую гарантию. Размер суммы обеспечения предлагается определять с учетом ставки акциза, количества реализуемой табачной продукции и количества приобретаемых марок. От уплаты обеспечения хотят освободить те компании, которые за три года, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче марок, заплатили не менее 10 млрд руб. НДС, акцизов, налога на прибыль и не находятся в процессе реорганизации.

Международное налогообложение

Планируют пересмотреть принципы налогообложения компаний сектора цифровой экономики. С 2017 года уже действует «налог на Google» в РФ. Иностранные продавцы цифровых услуг платят НДС в России. Такой же подход хотят предусмотреть и для уплаты налога на прибыль.

Неналоговые платежи

Предполагается включить положения о ряде платежей, имеющих квазиналоговый характер, в НК РФ. К таким платежам относятся, например, утилизационный сбор, гостиничный сбор.

Кроме того, в НК РФ в качестве госпошлины будут закреплены некоторые неналоговые платежи за предоставление сведений (внесение изменений, просмотр сведений и т.п.) из государственных реестров (регистров).

Уплата налогов и сборов

Чтобы упростить уплату налогов и сборов, исключить образование невыясненных платежей, уменьшить недоимку и пени, которые начисляются в результате ошибок при указании реквизитов в платежных документах, предлагается предоставить плательщикам-юрлицам возможность уплачивать авансовые платежи на единый КБК в счет предстоящих платежей по налогам и сборам.

Подозрительно низкая цена предложения: почему с некоторыми заказчиками демпинг не пройдет.

О чем пойдет речь: заказчик очень опасался, что поставщики, предлагающие смешные цены, не выполнят своих обязанностей. И сделал так: ввел в документации коэффициент отклонения от значения начальной цены договора, чтобы наименьшее ценовое предложение участника стало заведомо проигрышным. Что из этого вышло, читайте в обзоре.

Разбираем документ:

Решение Томского УФАС от 06.06.2019 по делу № 02–10/75–19

Завязка сюжета.

Заказчик проводил запрос предложений в электронной форме на поставку навесного оборудования. Одному из участников не понравилось, что при оценке заявок и расчете баллов комиссия использовала коэффициент отклонения от значения начальной цены договора. Участник пожаловался в ФАС, так как такой коэффициент приводит к тому, что наименьшее ценовое предложение будет заведомо проигрышным. То есть дешевая продукция будет приобретена по существенно завышенной цене.

Заказчик сослался на антидемпинговые меры.

Представители заказчика не согласились с жалобой, пояснив, что спорный коэффициент — всего лишь одна из антидемпинговых мер, с чем участник при подаче заявки был ознакомлен.

При закупке заказчик применял антидемпинговые меры на двух этапах: на стадии рассмотрения заявок и заключения контракта. Про антидемпинговые меры на стадии оценки заявок в документации сказано:

«Заказчик устанавливает в документации коэффициент отклонения ценового предложения участника закупки от начальной (максимальной) цены договора/стоимости единицы товара, услуги, работы/итоговой суммы стоимости позиций в соответствии с „Предметом описания закупки“. Коэффициент применяется на этапе оценки заявок при расчете ценового критерия. Размер коэффициента заказчик устанавливает в документации о закупке».

Коэффициент отклонения был определен в следующем размере:

  • при снижении от значения НМЦД до 10 процентов коэффициент отклонения равен 1;
  • при снижении от значения НМЦД от 11 до 25 процентов коэффициент отклонения равен 0,5;
  • при снижении от значения НМЦД свыше 25 процентов коэффициент отклонения равен 0,25.

Чем меньше предложенная в заявке цена, тем меньше баллов получал участник, так как этот коэффициент комиссия использовала при расчете баллов по критерию «Цена договора».

В итоге комиссия допустила 3 заявки. Победитель с ценовым предложением 6 190 000 руб. получил итоговый балл 91. Участник, занявший второе место с ценой договора 5 722 969 руб. получил 79 баллов, а на третьем месте оказался участник с предложением в 5 229 900 руб. и 51 баллом.

Решение ФАС: участник заранее знал об условиях закупки.

Несмотря на то что по факту меньше баллов действительно получили участники с более низкой ценой, ФАС не нашла в этом нарушений. Ведомство отметило, что антидемпинговые меры прописаны в закупочной документации и положении о закупках. Подавая заявку, участник признал, что изучил документацию и согласен с условиями заказчика. О методике оценки заявок было известно с самого начала.

ФАС учла и то, что в запросе предложений цена не главный критерий оценки заявок. А значит, участники могли выиграть за счет лучших условий договора. Значимость критерия цены была равна 60 процентов, опыта — 5 процентов, срока оплаты — 20 процентов, а срока поставки — 15 процентов. Жалобу признали необоснованной.

Как действовать заказчику, который не выбрал полностью объем услуг по контракту.

Что делать, если мы полностью не выбрали объем услуг по контракту — расторгнуть или изменить объем поставки допоглашением?

Вы вправе сделать и то и другое: можете расторгнуть контракт по соглашению сторон или уменьшить объем услуг дополнительным соглашением.

Если часть услуг по контракту не нужна, заказчик и исполнитель вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом в соглашении укажите объем оказанных услуг и сумму, которую выплатите исполнителю. В этом случае оплачивайте только объем услуг, которые оказал контрагент.

По предложению заказчика стороны вправе уменьшить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов. При этом стороны обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Чтобы вычислить цену единицы товара при уменьшении количества, разделите первоначальную цену контракта на предусмотренное в контракте количество товара. Об этом сказано в подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Можно ли смету приравнять к проектной документации.

Планируем разместить электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту помещений. Разработан локально-сметный расчет, который прошел проверку достоверности определения сметной стоимости в экспертном учреждении нашего субъекта. Должны ли мы требовать конкретные характеристики или можем указать в документации только требование к участнику выразить согласие без конкретных характеристик материалов?

Нет, вы не должны требовать конкретные характеристики материала, можно разместить документацию только с требованием выразить согласие. Если заказчик проводит закупку электронным аукционом на выполнение работ по капитальному ремонту помещений, он вправе не формировать проектную документацию. Для проведения закупки по пункту 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ достаточно сметы. Когда описываете объект закупки, не устанавливайте требования к конкретным характеристикам применяемых во время работ материалов. Такой вывод подтверждается практикой контрольных органов (решение Санкт-Петербургского УФАС от 18.07.2019 № 44–3758/19).

Из решения контрольного органа можно сделать следующие выводы:

В случае если заказчик проводит капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы, он вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме. Заказчику достаточно ограничиться подготовкой раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Если заказчик размещает аукцион на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и в составе документации есть сметы, у него нет правовых оснований устанавливать требования к конкретным показателям товара, которые используются для выполнения работ. Если указать такие требования к составу первой части заявки, это нарушит часть 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Как возражать контролерам и обжаловать действия ФАС в досудебном и судебном порядке.

Из статьи вы узнаете, что делать, если считаете, что контролеры из ФАС не правы. В первой части о том, как обжаловать действия в досудебном порядке: что написать в жалобе и в какие сроки ждать ответа от ФАС, а также шаблон самой жалобы. Во второй — как защищать свои интересы в суде: как составить заявление в суд и собрать необходимые документы. Смотрите примеры из практики, когда суд встал на сторону заказчика.

Часть 1. Как заказчику обжаловать постановление о штрафе.

Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подайте в течение 10 суток с даты, когда получили постановление или его копию. Такое правило установлено в части 1 статьи 30.3 КоАП.

Составьте жалобу в произвольной форме, поскольку КоАП не регламентирует процедуру, по которой заказчик обжалует постановления. За основу можете взять шаблон в тексте статьи. Также в КоАП нет требований к содержанию жалобы, однако целесообразно указать:

  •  наименование управления ФАС или Ф. И. О. сотрудника антимонопольной службы, решение которого обжалуете;
  • данные заявителя: Ф. И. О. и местожительство для физлица или название и адрес для юрлица;
  • телефон, почтовый адрес и e-mail для ответа ФАС;
  • решения или действия ФАС, которые обжалуете;
  • доводы, которыми обосновываете жалобу.

Если есть документы, которые подтверждают доводы, приложите их к жалобе. Жалобу на постановление подайте в письменной форме, так как другой формы КоАП не предусматривает. Распространенные причины, по которым ФАС отказывается рассмотреть жалобы:

  •  заказчик пропустил 10-дневный срок на обжалование;
  • жалобу подписал не уполномоченный на то сотрудник (нет доверенности на право подписи жалобы от имени заказчика или привлеченного к административной ответственности должностного лица).

Когда обжалуете постановления об административных правонарушениях, которые вынесли из-за нарушений Закона № 44-ФЗ, не используйте Административный регламент, утвержденный приказом ФАС от 25.05.2012 № 339. По этому регламенту специалисты ФАС рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Пример: досудебное обжалование постановления ФАС.

Сотрудник ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов» в срок не исполнил предписание комиссии ФАС. Антимонопольный орган оштрафовал члена единой комиссии заказчика на 50 тыс. руб. по части 7 статьи 19.5 КоАП.
Сотрудник ФГБУ обжаловал решение антимонопольного органа. Жалобу рассмотрел начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС. Руководитель управления установил, что предписание комиссии отменил арбитражный суд. Следовательно, сотрудник ФГБУ не нарушал КоАП. Начальник управления отменил постановление о штрафе.

Вопрос по теме. Заказчик пытался передать жалобу на решение УФАС на личном приеме у руководителя управления. Правомерно ли поступил, секретариат, когда отказался принимать обращение, так как у заявителя не было паспорта?
Да. Если подаете жалобу на личном приеме, представьте паспорт или другой документ, которым удостоверяете личность. Такой порядок прописан в части 2 статьи 13 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Как пересмотреть решение ФАС по жалобе участника закупки.

Составьте жалобу по тем же правилам, что и при обжаловании штрафа. Антимонопольная служба принимает только письменные жалобы, поэтому отправьте жалобу по почте либо лично отнесите в управление или в МФЦ. Такой порядок следует из раздела V регламента, который утвердила ФАС приказом от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Регламент № 727/14).

Обжаловать сможете только нарушения Регламента, но не решение комиссии антимонопольного органа, которое принято по обращению участника. Об этом сказано в абзаце 3 пункта 3.34 и пункте 5.1 Регламента № 727/14.

Вопрос по теме. Участник закупки обжаловал решение заказчика в региональном УФАС. Вправе ли заказчик подать жалобу на решение территориального органа напрямую в ФАС?
Да, вправе. Решение УФАС обжалуйте либо в территориальном органе, либо в ФАС. На это указано в пункте 5.13 Регламента № 727/14.

Как ФАС рассмотрит жалобу.

ФАС зарегистрирует жалобу в течение трех дней после получения и рассмотрит за 30 дней. Руководитель ведомства вправе продлить срок, но не более чем на 30 дней. Об этом сказано в части 2 статьи 8, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ.
Если ФАС нарушит сроки, то ответственный специалист службы заплатит штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Наказание предусмотрено статьей 5.59 КоАП.
Центральный аппарат ФАС не имеет полномочий отменить решение комиссии территориального органа. Акт сможете признать незаконным только по решению суда.

Шаблон жалобы на действия контролеров из ФАС (досудебный порядок).

Документ утвержден регламентом Федеральной антимонопольной службы для подачи жалоб на действия должностного лица.



Как заставить заказчика оплачивать работы, которых нет в контракте.

О чем пойдет речь: бывает, что органы власти обязывают подрядчиков выполнить дополнительные работы. Как правило, они связаны с безопасностью. В обзоре рассказали, должен ли заказчик оплачивать такие работы.

Завязка сюжета.

Разбираем документ: Решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2019 по делу № А28-2002/2019.

Подрядчик исполнил два муниципальных контракта на содержание дорог. Заказчик все оплатил. Но местное ГИБДД выдало распоряжение на дополнительные работы из-за погодных условий в связи с тем, что выпало большое количество осадков и образовался гололед. Подрядчик выполнил и их. Стоимость превысила миллион.

Заказчик отказался платить за допработы, поскольку контрактами они предусмотрены не были. Кроме того, часть работ была выполнена за пределами действия контрактов.

Какие дополнительные работы стали причиной спора.

Заказчик и подрядчик заключили два контракта на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений. Первый действовал в ноябре — декабре 2016 года, второй в январе — апреле 2017 года. Все работы заказчик принял и оплатил.

На основании выставленных предписаний отдела ГИБДД ОМВД подрядчик выполнил допработы:

  • по посыпке участков противогололедными материалами;
  • ликвидации снега;
  • расчистке перекрестков, площадок для стоянки транспортных средств, обочин, проезжей части;
  • установке дорожных знаков.

Подрядчик составил смету на 1 179 997 руб. и акты сдачи-приемки работ от 01.11.2016, 01.12.2016, 11.01.2016, 01.02.2017, 01.03.2017, 03.04.2017. Заказчик подписал их без возражений. Однако оплачивать не стал.

Заказчик сделал ставку не на те аргументы.

На суде заказчик заявил, что контракты были заключены в нарушение процедуры торгов, а поэтому являются ничтожными. Кроме того, заказчик заявил, что контракты на спорные работы заключены не были, а значит, оплачивать он ничего не должен.

Суд заставил заказчика оплатить работы.

Подрядчик не мог отказаться от уборки дорог в связи со сложившимися погодными условиями. Поддержка дорог в хорошем состоянии — объективная необходимость. Это подтверждают и предписания ГИБДД. Поэтому ни окончание срока действия контракта, ни отсутствие допработ в его условиях не может быть причиной для отказа оплачивать работы.

Суд принял во внимание и данные Гидрометцентра. Они показывают, что в ноябре количество выпавших осадков превысило месячную норму. Также в пользу подрядчика сыграло то, что характер работ не позволяет предусмотреть возможность увеличения объема, напрямую зависящее от погодных условий, в рамках заключенных контрактов.

Суд решил, что дополнительные работы были выполнены в целях безопасности, и согласился взыскать с заказчика долг за период с ноября 2016 года по март 2017 года. Это 1 106 923 руб. 07 коп.

Суд поддержал иск не в полном объеме.

Суд не стал требовать от заказчика оплату дополнительных работ за октябрь 2016 года и вычел из суммы 73 073 руб. 93 коп. Дело в том, что акты сдачи-приемки работ предоставлены за период с ноября 2016 по март 2017 года. Согласно данным Гидрометцентра, на дорогах образовался устойчивый снежный покров только к 31.10.2016, а значит, работы в октябре уже нельзя объяснить объективной необходимостью. Муниципальные контракты в тот момент не действовали. А подрядчик должен был понимать, что выполняет работы без документальных оснований.

Довод заказчика о ничтожности контрактов, заключенных без конкурентных процедур, суд не принял. Все работы и услуги по контрактам были выполнены и приняты без каких-либо претензий по качеству. Доказательств, свидетельствующих о недобросовестности подрядчика, как при заключении, так и при исполнении договоров заказчик не предоставил.

Как изменить НДС в контракте до 1 октября. Образец допсоглашения.

Если контракт заключен по прошлогодней ставке НДС 18 процентов, а в документах по приемке указана актуальная ставка 20 процентов, для заказчика это называется нарушением первоначальных условий контракта. Возьмите в статье образец допсоглашения, чтобы законно исправить размер ставки.

В январе 2019 года подняли общую ставку НДС с 18 до 20 процентов. Из-за этого выросла налоговая нагрузка на исполнителей госконтрактов. Потому что цена контракта по умолчанию твердая и действует на весь срок исполнения. В перечень случаев, из-за которых цену можно менять, повышенная ставка НДС не попала

Проблема решилась только в конце 2018 года, когда приняли Федеральный закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ. Этот закон разрешил поднимать цену контракта из-за повышения НДС при четырех условиях. Первое — повысить можно только в пределах ставки НДС. Второе — приемка по контракту приходится на период после 1 января 2019 года. Третье — в контракте указана ставка НДС 18 процентов. Четвертое условие — менять цену можно только до 1 октября 2019 года. И для этого остался всего лишь месяц.

А заказчикам, которые выступают получателями лимитов бюджетных обязательств, можно менять цену только в пределах лимитов. Если лимитов не хватает — цену меняем только после доведения дополнительных ЛБО. Чтобы изменить условия контракта, заключите дополнительное соглашение. Как составить такое соглашение — смотрите в образце ниже.

Что будет с экспертом, который выдал ложное заключение.

Какое именно дело возбудят за заведомо ложное заключение, зависит от того, к каким последствиям оно привело. Если оно повлекло за собой крупный ущерб на сумму выше 2,25 млн руб., последует одно из наказаний:

  • штраф до 300 тыс. руб. или в размере доходов за год;
  • принудительные работы или лишение свободы до 1 года.

Каждое из наказаний могут сопроводить дисквалификацией до 3 лет. Выше всего наказание для эксперта, которого обвинят в том, что его заключение повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть человека. Эксперта оштрафуют на 300–500 тыс. руб., назначат принудительные работы или заключение на срок до 3 лет. Если докажут связь между контрактом и смертью двух и более человек, эксперта лишат свободы или назначат принудительные работы на срок до 4 лет. Наказание могут дополнить дисквалификацией до 5 лет. Если признаков уголовно-наказуемого деяния не найдут, заведут административное дело. Эксперта оштрафуют на 30–50 тыс. руб., экспертную организацию на 100–150 тыс. руб. Вместо штрафа эксперта могут дисквалифицировать на срок 6–12 месяцев.

ДЕТАЛИ:

Когда внешняя экспертиза для приемки все же обязательна.

Хотя обязанность привлекать к приемке экспертов и экспертные организации отменили, это не значит, что внешняя экспертиза теперь не нужна вовсе. Правительству предоставили возможность решать, в каких случаях проводить экспертизу поставки будет обязательно. Речь будет идти о том, что специальными перечнями будет введена обязанность привлекать внешних экспертов в контрактах на поставку дорогостоящих систем.

Что должно содержать экспертное заключение.

Единых требований к экспертному заключению в законе нет, поэтому его содержание зависит от предмета и условий контракта. Заранее разработайте форму-шаблон такого заключения. Оно может состоять из 3 частей: вводной, экспертной и выводов. Вводная часть может содержать сведения об эксперте, дату и место проведения экспертизы, даты и время начала и окончания экспертизы, дату и номер контракта, наименование и функциональное назначение объекта экспертизы, задачу экспертизы. Дополнительно укажите в вводной части сведения о документации, поставщике и условиях хранения объекта экспертизы, маркировочные данные.

В экспертной части заключения пишут, каким образом эксперты пришли к выводам в резюмирующей части. Указывают описание объекта экспертизы, этапы и методы исследования, сведения о том, какие технические средства использовали для измерений, и результаты экспертизы. Включают сведения о нормативной и технической документации, протоколах испытаний и других документах, которыми руководствовался эксперт.

Резюмирующая часть заключения должна содержать выводы и рекомендации эксперта. Здесь эксперт делает вывод о соответствии, о несоответствии или о частичном соответствии поставленного товара. Документы по итогам экспертизы подписывают все эксперты, которые проводили процедуру. Если по результатам экспертизы установили нарушения требований контракта, которые не препятствуют приемке, заключение может содержать предложения устранить эти нарушения в конкретные сроки.

Когда 44-ФЗ разрешает заменить вид строительных работ.

Проводим работу по перенастилу и реконструкции крыши: утепление и обустройство чердачных помещений. Немного не рассчитали объемы работ. Правомерно ли заменить одни строительные работы на другие в контракте?

Да, правомерно, если предусмотрели в закупочной документации и контракте право внести правки. Заказчик вправе менять объем или виды работ по контракту на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, на сохранение объекта культурного наследия. Изменить цену контракта можно не более чем на 10 процентов.

В законе есть 11 случаев, когда заказчик и поставщик вправе изменить существенные условия контракта.

Случай 1. Необходимо снизить цену контракта. При этом объем закупки и другие условия менять нельзя. Вносите правки, если предусмотрели основание в документации и контракте, а при закупке у единственного поставщика — только в контракте.

Важно:

Менять цену и объем продукции при электронном запросе котировок нельзя, так как при этой закупке заказчик не готовит документацию.

Случай 2. Предлагаете увеличить или уменьшить количество товара, работы или услуги не более чем на 10 процентов. Исключение — контракты, которые связаны с работой на объекте капстроительства. При этом цену контракта меняйте пропорционально объему закупки исходя из цены за единицу товара, работы или услуги, которую написали в контракте. Цену единицы дополнительного товара определите по формуле:

По такой же формуле определите цену за единицу товара, если уменьшаете объем закупки. Когда закупаете продукцию по нескольким позициям, меняйте объем по каждой позиции не более чем на 10 процентов (письмо Минэкономразвития от 17.02.2017 № ОГ-Д28-1836).

Менять цену контракта стороны вправе неоднократно. Главное условие — объем продукции и цена контракта меняются не более чем на 10 процентов. Изменить цену контракта можно и так, что она превысит НМЦК. Но цена не должна увеличиться более чем на 10 процентов и должна оставаться в пределах доведенных лимитов (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 34, п. 2 ст. 72 БК).

Случай 3. Заключили контракт для федеральных нужд сроком не менее трех лет. Меняйте условия, если исполнить контракт без правок невозможно, при этом цена контракта равна или превышает размер цены, которую установило Правительство:

Важно:

Казенные и бюджетные учреждения без лимитов для увеличения цены не вправе повысить объем услуг и цену контракта.

  • 40 млн руб. — для контракта на клинические исследования лекарств;
  • 10 млрд руб. — для остальных контрактов.

Менять условия контракта на таком же основании вправе и региональные, муниципальные заказчики. Срок контрактов для региональных нужд — не менее трех лет, для муниципальных — от одного года. Предельные цены контрактов:

  • 1 млрд руб. — для контракта регионального заказчика;
  • 500 млн руб. — для контракта муниципального заказчика.

Условия контракта стороны меняют по соглашению сторон на основе решения Правительства, органа региональной или муниципальной власти. Предельные цены Правительство установило в постановлении от 19.12.2013 № 1186.

Случай 4. Изменились тарифы на товары, работы или услуги. Например, стороны вправе изменить цену контракта на водо-, тепло- и газоснабжение, который заключили по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вносить изменения в план закупок и план-график после заключения допсоглашения не нужно (ч. 6 ст. 17, ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Случай 5. Заказчику — казенному учреждению ГРБС уменьшил лимиты бюджетных обязательств. В таком случае заказчик согласовывает с контрагентом новые условия контракта, в том числе цену, срок исполнения, количество товара, работы и услуги (п. 6 ст. 161 БК).

Предложите контрагенту уменьшить цену контракта и при этом не сокращать объемы продукции. Если поставщик не согласен, меняйте количество товаров, работ или услуг по методике из постановления Правительства от 28.11.2013 № 1090.

Если ГРБС перенес лимиты на следующий год, казенное учреждение вправе продлить срок действия контракта. Такую позицию высказало Минэкономразвития в письме от 29.07.2015 № Д28и-2209.

Случай 6. Заключили контракт с иностранной организацией на лечение гражданина России за рубежом. Стороны вправе изменить цену, чтобы увеличить или уменьшить перечень услуг по медицинским показаниям. Такую возможность необходимо предусмотреть в контракте.

Случай 7. Меняете объем или виды работ по контракту на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, на сохранение объекта культурного наследия. Изменить цену контракта можно не более чем на 10 процентов. Право внести правки предусмотрите в закупочной документации и контракте, а при закупке у единственного поставщика — только в контракте.

Случай 8. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия невозможно исполнить из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон. При этом контракт отвечает следующим условиям:

  • срок действия — не менее года;
  • цена — 100 млн руб. или больше (постановление Правительства от 19.12.2013 № 1186).

В этом случае можно изменить условия контракта, в том числе проектную документацию. Чтобы внести поправки, необходимо письменно обосновать изменения на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа власти региона или местной администрации. Срок и цену контракта можно увеличить до 30 процентов. При этом в срок не включают время, которое необходимо, чтобы получить экспертизу измененной проектной документации.

Случай 9. Контракт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, работы по сохранению объектов культурного наследия не исполнили в срок по независящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. В этом случае можно один раз продлить срок контракта. При этом продленный срок не должен превышать первоначальный. Например, заключили контракт на три месяца, продлить срок можно еще на три месяца или меньше. Если сроки сорвал подрядчик, продлевать срок контракта можно только после того, как он выплатит неустойку. Дополнительным соглашением измените срок, в который вернете подрядчику обеспечение контракта, если контрагент внес обеспечение деньгами.

Случай 10. Заключили контракт с единственным поставщиком согласно пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В этих случаях можно менять любые существенные условия контракта.

Важно:

Если применяете ограничения и условия допуска, поставщик вправе заменить продукцию только на товары из ЕАЭС.

Случай 11. Контрагент с согласия заказчика поставляет продукцию с улучшенными характеристиками по сравнению с характеристиками по контракту.

Если измените контракт с нарушениями, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., организация — 200 000 руб. Если из-за правок контракта бюджет понесет дополнительные траты, то заплатите штраф в двукратном размере расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП.

Следует ли предоставлять новую банковскую гарантию, если сумма контракта увеличилась.

Обеспечение исполнения для СМП считается от цены контракта с июля 2019 года. При увеличении суммы контракта в процессе его исполнения на 10 процентов должен ли поставщик предоставить новую банковскую гарантию или платежное поручение?

Нет, не должен. Закон № 44-ФЗ при закупке среди СМП, СОНО не обязывает исполнителя по контракту предоставлять новое обеспечение исполнения контракта, если цена контракта изменилась на основании подпунктов «б» или «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. У заказчика нет правовых оснований устанавливать требование предоставить новое обеспечение контракта, если в ходе исполнения контракта цена контракта была увеличена.

Исполнитель по контракту должен предоставить новое обеспечение исполнения контракта в случае, если у банка, который предоставил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, отозвали лицензию на проведение банковских операций. Требование предоставить новое обеспечение предусмотрено частью 30 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Иных оснований по обязательному предоставлению нового обеспечения контракта Закон № 44-ФЗ не предусматривает.

Заказчикам разрешили проводить экспертизу контракта своими силами. Три возможных варианта.

Внешних экспертов теперь не обязательно привлекать на приемку результатов контракта. Читайте в статье, как провести экспертизу внутренними силами заказчика. Есть три варианта.

Передайте полномочия по экспертизе специальной комиссии

Первый вариант — спецкомиссия. Специальная комиссия будет правильным вариантом, если в организации много подразделений и каждое проводит свои закупки. Можно создать универсальную внутреннюю комиссию, а можно — специальные комиссии для экспертизы по группам товаров. Эти сотрудники могут не работать в закупочном подразделении. Например, одна комиссия проводит экспертизу товаров, которые привозят регулярно, — комплектность расходников, канцтоваров, продуктов, качество услуг по ремонту. Другая — проводит экспертизу сложных закупок: результатов НИР, строительных работ.

Включите в состав комиссии лиц, у которых есть специальное образование по предмету закупки — инженерное, строительное. Главное, что они ни при каких условиях не должны иметь родственных и деловых связей с поставщиками. В составе специальной экспертной комиссии могут быть и ваши сотрудники на трудовом договоре, и сотрудники на договоре подряда. Детализируйте персонально в приказе функции каждого члена комиссии. Желательно не указывать в приказе имен и фамилий, а только должности. Это даст возможность не переделывать документ в случае кадровых перестановок.

Назначьте комиссию из сотрудников закупочного подразделения

Второй вариант — комиссия из сотрудников. Этот вариант удобен, если в экспертизе компетентны только сотрудники контрактной службы. Создавать ли для экспертизы отдельную комиссию или использовать для экспертизы состав стандартной комиссии по приемке — вы решаете сами с учетом особенностей закупки вашего учреждения. Можете возложить полномочия по экспертизе на приемочную комиссию (письмо Минфина от 27.10.2017 № 24-03-07/71512).

Создайте приказ о том, что ваша приемочная комиссия проводит также экспертизу и вправе расписываться за нее. Этот момент важен: поставщики, с которыми расторгли контракт после обнаруженных недостатков, часто спорят с заказчиками в суде. Они пытаются доказать, что самостоятельную экспертизу заказчики провели неправильно.

Перечислите функции, которые комиссия обязана выполнять при экспертизе, чтобы каждый сотрудник лично расписывался в экспертном заключении. Вмените в обязанность экспертам запрашивать дополнительные документы у поставщика, если они нужны для проверки качества исполнения контракта.

Определите лицо, ответственное за экспертизу

Третий вариант организации внутренней экспертизы — выбрать из числа работников приемочной комиссии ответственное лицо. Полномочия по экспертизе результатов контракта предоставьте ему приказом или распоряжением. Ответственное лицо по экспертизе вы можете назначить для каждого конкретного контракта либо же заранее определить список лиц, ответственных за контракты по разным типам объектов закупки.

Вариант с выделенным ответственным лицом подходит для контрактов на поставку типовой продукции. Например, когда закупаете канцтовары, мягкий инвентарь, моющие средства. Ответственным лицом за приемку может быть работник того структурного подразделения, которому оформили заказ на поставку. Решение о назначении можно принимать перед каждым конкретным контрактом либо заблаговременно определять в зависимости от профиля или предмета закупки.

ДЕТАЛИ:

Когда внешняя экспертиза желательна.

Если вы закупаете сложное оборудование или технологически сложный объект, без внешнего эксперта не обойтись. У вас в штате не может быть специалистов во всех направлениях ваших закупок. А если экспертиза результатов контракта будет некачественной, вы получите плохой результат, который все равно придется переделывать. Часто это касается жизни и здоровья людей. Например, некачественная экспертиза строительства объекта может обернуться обрушением здания и угрозой жизни тех, кто был внутри. Заказчику за некачественную приемку грозит уголовная ответственность.

Можно ли провести закупку, не указав предельную цену договора.

Мы заключили договор с банком на прием платежей и должны оплачивать комиссию в процентах за каждый платеж. Сумма договора там не указана, а только процент. Сколько будет проходить платежей, мы не знаем. Если укажем ориентировочную сумму, можем не вписаться, потому что в нашем Положении предусмотрено увеличение или уменьшение суммы только на 20 процентов. Можем ли мы включить в ежемесячный отчет первый договор с нулевой суммой, до конца месяца ежедневно также ставить нули, а общую сумму проставить по акту выполненных работ за месяц?

Нет, не можете, если в платежах стоит ноль, общая сумма договора не сложится из нулей в конце месяца. Если такие данные не внести, это может быть квалифицировано как нарушение требований Закона № 223-ФЗ. Если бы платежи не проходили, то поставить ноль было бы корректно. Но платежи по договору проходят, и если укажете нулевую сумму, это не будет соответствовать фактическим данным.

По Закону № 223-ФЗ у вас нет возможности провести закупку, пока не укажете предельную цену договора. В извещении должна быть определена цена (п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Планируйте и рассчитывайте примерную ориентировочную сумму с учетом опыта предыдущих лет, чтобы не было необходимости в течение года ее увеличивать.

В зависимости от типа договоров по Закону № 223-ФЗ по ним нужно ежемесячно отчитываться. Есть 3 типа, по которым заказчик может отчитаться.

Тип 1. Договоры по результатам закупок за отчетный месяц. Здесь укажите сведения о количестве и общей стоимости всех договоров за месяц, в том числе об общей стоимости договоров с гостайной и договоров, сведения о которых не публикуют в ЕИС по решению Правительства.

Учтите сведения об общей стоимости договоров, информацию о которых вправе не публиковать в ЕИС:

  • мелкие закупки до 100 тыс. и 500 тыс. руб.;
  • закупки брокерских услуг, услуг депозитариев, услуг по привлечению во вклады денег организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению деньгами и другим имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, открытию и ведению счетов, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
  • закупки на право заключить договор купли-продажи, аренды и субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, другой договор, по которому переходят права владения и пользования недвижимым имуществом.

Информация, которую не нужно публиковать в ЕИС, перечислена в части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Важно! Если не проводили закупки в отчетном месяце, все равно отчитайтесь, иначе заплатите штраф.

Тип 2. Договоры с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком. Напишите сведения о договорах, которые заключили в отчетном месяце с единственным поставщиком. В этот показатель включите все договоры независимо от основания и суммы.

Также в сведения о контрактах с единственным поставщиком включите сделки, по которым не оформляли договор. Например, командировочные расходы, закупки через подотчетных лиц, чеки, счета. Такой вывод следует из писем ФАС. Контролеры поясняют, что в ежемесячный отчет нужно включить сведения не только о договорах, но и обо всех остальных закупках отчетного периода (письма ФАС от 23.06.2014 № АЦ/25019/14, от 22.04.2013 № АД/16179/13).

Тип 3. Договоры с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем по результатам конкурентных закупок, которые не состоялись. Например, провели аукцион в электронной форме. Закупка не состоялась, и заключили контракт с единственным поставщиком. В этом случае учтите сведения о договоре в этом разделе отчета, а также в первом и втором разделах.

Правила отчетности описаны в части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.