Нельзя увеличить срок получения банковской гарантии, разместив протокол разногласий к госконтракту.

Победитель электронного аукциона не успел получить банковскую гарантию. В срок, установленный для подписания контракта, он разместил на электронной площадке протокол разногласий. В нем он уведомил заказчика, что направил документ, чтобы получить дополнительное время для согласования гарантии.

Победителя признали уклонившимся от заключения контракта.

Контрольный орган поддержал заказчика. Суды с ним согласились: в протоколе не указаны положения контракта, которые не соответствуют извещению и документации о закупке. Документ размещен, чтобы продлить срок согласования банковской гарантии. Необоснованные и не предусмотренные Законом N 44-ФЗ разногласия означают отказ победителя от заключения контракта на установленных условиях.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Вправе ли заказчик отклонить участника, если на момент рассмотрения вторых частей выписка СРО не действует.

Участник электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ предоставил выписку СРО, датированную от 15.10.2019, дата окончания приема заявок 15.11.2019, вторые части заявок рассмотрим 22.11.2019. Можно ли отклонить заявку участника?

Нет, нельзя. Участники закупки для подтверждения своего соответствия требованиям, которые установил заказчик, предоставляют копию выписки из реестра СРО. Виды работ не имеют значения.

Условие о сроке выписки из реестра членов саморегулируемой организации не нужно устанавливать, так же как и декларацию о непревышении общей суммы по обязательствам. Данный вывод подтверждается в решениях ФАС (решение ФАС от 26.01.2018 № 17/5536/18, решение ФАС от 06.12.2017 по делу №  К-1656/17, решение ФАС от 08.12.2017 по делу № К-1685/17).

Градостроительным законодательством прямо не определен документ, который подтверждает членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в саморегулируемой организации. Однако в силу части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса.

Заказчик в целях проверки участника закупки вправе направить в саморегулируемую организацию запрос для определения нахождения такого лица в членстве СРО и возможности им заключать контракты по результатам конкурентных способов закупок. Также соответствующую информацию заказчик вправе дополнительно проверить на официальном сайте СРО и на сайте reestr.nostroy.ru/reestr.

Если по результатам проверки заказчик выяснит, что участник закупки состоит в членстве СРО и у него имеется право для заключения контракта по результатам конкурсных процедур, то у заказчика нет правовых оснований для признания такой заявки несоответствующей.

Минфин уточнил, какие существенные условия госконтракта с единственным поставщиком можно менять.

С 1 июля 2019 года действует норма (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), которая позволяет в ряде случаев изменить существенные условия контракта с единственным поставщиком.

Ведомство пояснило: в этих ситуациях по согласованию сторон можно изменять любые существенные условия, в том числе цену и срок исполнения контракта. (Документ: Письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602)

Источник: КонсультантПлюс

Допустимо ли обеспечить одной банковской гарантией совместный конкурс.

Планируем участвовать в совместном конкурсе с ограниченным участием заказчиков — 5 заказчиков. Организатор конкурса — уполномоченный орган. Вправе ли мы оформить одну банковскую гарантию для обеспечения заявки по совместному конкурсу или гарантии должны быть оформлены на каждого из 5 заказчиков?

Да, вы вправе сделать одну гарантию. В качестве обеспечения заявки участник закупки вправе предоставить одну банковскую гарантию в пользу нескольких бенефициаров. Данный вывод подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо от 30.03.2016 № 02-02-04/18024).

При этом для обеспечения исполнения контракта предоставление такого обеспечения недопустимо. Так как по итогам совместных закупок заключается не один, а несколько самостоятельных контрактов. Обеспечение исполнения контракта предоставляется по каждому контракту отдельно. Данный вывод содержится в письме Минфина от 30.03.2016 № 02-02-04/18024письме Минэкономразвития от 18.04.2016 №  Д28и-1057.

Разъяснен порядок работы с электронными документами о приемке при исполнении госконтракта.

В ЕИС появилась возможность сформировать и подписать в электронной форме документы о приемке при исполнении контракта. Это можно сделать в личном кабинете пользователя при взаимном согласии сторон на обмен такими документами. Для этого заказчику нужно:

  • найти контракт в реестре на этапе «Исполнение»;
  • воспользоваться пунктом контекстного меню «Предусмотреть формирование документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме».

После выполнения этих действий у поставщика (подрядчика, исполнителя) появится возможность формировать документы в электронном виде.

Такой порядок действует в отношении контрактов, заключенных с 1 января 2020 года. Если они заключены до названной даты, то воспользоваться новым функционалом ЕИС можно при условии, что в контракте в качестве первичного учетного документа указан универсальный передаточный документ (счет-фактура).

Кроме того, дана рекомендация предусматривать в проекте контракта, в частности, возможность оформления и обмена документами о приемке в электронной форме.

Отметим, что Казначейство и ФНС признают документ о приемке, сформированный в ЕИС и подписанный электронными подписями, равнозначным бумажному документу с собственноручными подписями. (Документы: Информационное сообщение в ЕИС от 31.12.2019. Письмо Казначейства России N 14-00-06/27476, ФНС России N АС-4-15/26126@ от 18.12.2019)

Источник: КонсультантПлюс

Правительство утвердило ряд изменений в сфере закупок

В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения. Часть из них уже вступила в силу, некоторые заработают с 1 апреля. Большинство поправок носит технический характер, но есть и содержательные новшества. Рассмотрим основные изменения.

Определили единый срок изменения плана закупок для всех конкурентных процедур по 223-ФЗ

Внести изменения в план закупок можно при любой конкурентной закупке до публикации извещения, документации о закупке или вносимых в нее изменений. Ранее правило применялось только к аукциону и конкурсу.

Детализировали информацию, включаемую в раздел плана закупок об СМСП по 223-ФЗ

Закупки у СМСП планируются минимум на три года. При заполнении раздела плана учитывайте особенности, предусмотренные поправками. Информация, которая указывается в этом разделе, различается в зависимости от года.

Уточнили правила, касающиеся РНП

Установлен срок, в течение которого контрольный орган направляет заказчику, поставщику и другим заинтересованным лицам копию решения о включении (отказе во включении) в РНП. Он составляет три рабочих дня с даты вынесения решения.

Уточнили, когда сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра досрочно. Так, это возможно, если суд признает:

  • решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным (недействительным);
  • решение контрольного органа о включении информации в РНП недействительным.

Определили, какие сведения нужно будет включать в реестры контрактов и договоров с 1 апреля

В реестре контрактов в составе информации об исполнении контракта нужно будет указывать количество поставленного товара, объем выполненных работ, оказанных услуг.

В реестре договоров необходимо будет приводить наименование страны происхождения товара. Сведения будут указываться и в случае, когда поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.(Документ: Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906)

Источник: КонсультантПлюс

Вправе ли заказчик использовать в 2019 году лимиты на 2020 год.

Нашему учреждению довели лимиты бюджетных обязательств. На закупку по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ сумма составляет 50 млн руб., а по пункту 5 — 30 млн руб. Можем ли мы указать в плане-графике эти суммы в первый плановый период и начать закупать еще в этом году?

Да, заказчик вправе включить такие закупки в план-график текущего года, если ГРБС довел лимиты на очередной финансовый год. Заказчики заключают и оплачивают контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые довел вышестоящий орган. Если ГРБС лимиты не довел, а вы заключили контракт, готовьтесь заплатить штраф — от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 15.15.10 КоАП).

ГРБС доводит лимиты до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Так сказано в пункте 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса.

Поставщики и заказчики должны использовать КЭП нового образца.

С 2020 года заказчики и участники закупок уже не смогут использовать квалифицированные электронные сертификаты ключей (КЭП) по ГОСТ Р 34.10–2001 во всех криптопровайдерах. А значит, с начала технически заказчики не смогут разместить закупку, а поставщики принять в ней участие. Доступ к функционалу ЕИС с 2020 года возможен только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10–2012. Всем заказчикам и поставщикам необходимо заменить сертификаты старого образца на новые, иначе в ЕИС работать будет нельзя. Поставщики должны обратиться в удостоверяющий центр, где и была ранее оформлена ЭП, а заказчики — получить в казначействе.

Источник: письмо ФСБ от 07.09.2018 № 149/7/6–363

ВС РФ и ФАС: стало понятно, как указывать информацию об НДС на этапе объявления госзакупки.

По мнению ФАС в проекте госконтракта нужно излагать условие о цене в формате «включая НДС/НДС не облагается». Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС недействительным. Проблема была в следующем: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС.

Верховный суд поддержал заказчика. Согласно позиции ФАС, раз участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в ней вправе участвовать и те, кто использует УСН. Следовательно, в проекте контракта обязательно приводить вариативную формулировку в отношении НДС. Верховный суд посчитал такой вывод ошибочным: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях проекта контракта, связанных с налогообложением.

Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила полномочия.

ВС РФ признал письмо ФАС не действующим со дня принятия.

ВС РФ разобрался, какие документы можно запросить для оценки деловой репутации при госзакупках.

Участник закупки пожаловался на порядок оценки заявок в документации. Для анализа показателя «Деловая репутация» заказчик потребовал представить копию сертификата, выданного в соответствии с ГОСТом. Его действительность подтверждалась данными одной из двух систем добровольной сертификации, названных в документации.

Контрольный орган и окружной суд признали, что такой порядок оценки ограничивает количество участников закупки. Аргументация была следующей:

извещение опубликовано за семь дней до запроса предложений, а этого времени недостаточно, чтобы получить сертификат;

заказчик указал две конкретные системы добровольной сертификации, хотя для оценки заявок можно было использовать данные из систем, разработанных другими организациями;

наличие сертификата не означает, что участник имеет более высокий уровень квалификации или может предложить лучшие условия исполнения контракта.

Верховный суд посчитал иначе. Представление копии сертификата, выданного в соответствии с ГОСТом, не было обязательным условием для участия в запросе предложений. Оно выступало одним из критериев оценки участников. Ни одному из них не отказали в участии из-за того, что не был представлен названный сертификат.

Верховный суд также отметил:

  • контрольный орган не доказал, что выбор двух конкретных систем добровольной сертификации ограничил конкуренцию;
  • отсутствие сертификата у участника на дату опубликования извещения не значит, что требовать его нельзя.

Вправе ли заказчик закупить у своего сотрудника, если его цена ниже.

Мы бюджетное образовательное учреждение. Наш сотрудник предлагает оказать услуги изготовления электромакета паровоза по цене ниже, чем в представленных коммерческих предложениях других организаций. Можно ли с сотрудником заключить договор по пункту 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, которая не превышает 600 тыс. рублей?

Да, можно. Если вы запросили коммерческие предложения, убедились, что цена на рынке выше, поэтому контракт с сотрудником сэкономит деньги, а значит, вы соблюдаете принцип эффективности закупок.

Закупку у собственных сотрудников в отдельных случаях суды могут признавать контрактом с конфликтом интересов. Но это если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получить прибыль в виде денег, ценностей, иного имущества, а также иной выгоды для себя или третьих лиц (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В единых требованиях к участникам закупки есть условие, что между участником и заказчиком не должно быть конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии, контрактный управляющий состоят в браке или в других родственных связях с физлицами, которые исполняют контракт.

С 1 января 2020 года нельзя будет участвовать в закупках без регистрации в ЕИС.

Казначейство напомнило: участники закупок, аккредитованные на площадках до 1 января 2019 года, могут участвовать в электронных процедурах без регистрации в ЕИС только до конца 2019 года. С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС становится обязательной. Требование касается участников закупок по Закону N 44-ФЗ, а также участников закупок по Закону N 223-ФЗ, проводимых только для СМСП.

Отметим, что на сайте ЕИС опубликована рекомендация зарегистрироваться заблаговременно. Особенно это актуально для тех, кто планирует участвовать в закупках сразу после новогодних праздников.

Минфин: госзаказчикам не нужно самостоятельно разрабатывать типовую документацию о закупке.

15 ноября вступило в силу Постановление N 1401, которым утверждены требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Ведомство уточнило: требования к единым формам документов, их формированию и размещению в ЕИС устанавливает Минфин. Заказчику не нужно разрабатывать типовую документацию. Законодательство о контрактной системе этого не предусматривает.

После утверждения типовой документации заказчики будут ее использовать для конкретной закупки в электронной форме.

Отметим, в настоящее время такой документ отсутствует.

В каких случаях срок контракта на капремонт нельзя продлевать.

Заключили с заказчиком контракт 1 июля 2019 года на условиях документации, размещенной в ЕИС в июне. В документации заказчик предусмотрел возможность изменять по соглашению сторон объемы работ в пределах 10 процентов. При исполнении контракта потребовалось увеличить объемы работ на 20 процентов, как это разрешают новые правила, которые вступили в силу 1 июля. Сам заказчик на это согласен, но против его юристы. Они говорят, что в документации не было условия о том, что можно изменить контракт на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правы ли юристы?

Да, юристы заказчика правы. Если заказчик не успел внести новые условия в документацию и контракт, то и воспользоваться новыми возможностями закона он не может. В такой ситуации заказчик не вправе по соглашению сторон увеличить объем работ по контракту на выполнение капитального ремонта более чем на 10 процентов.

С 1 июля 2019 года скорректирован перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении (подп. «а» п. 64 ст. 1 Закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Право изменить объем строительных работ и цену контракта предусмотрено теперь в подпункте «в», которым пункт 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнили с 1 июля 2019 года. Возможность увеличить сроки и объемы работ действует, только если это условие заказчик внес в документацию о закупке и контракт (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, которые возникли после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года. Кроме того, в Законе № 71-ФЗ отсутствует указание на то, что положения об изменении объемов работ по контракту распространяются на контракты, которые заключили по итогам закупок, начатых до 1 июля 2019 года.

Можно ли заключить контракт в электронном магазине с участником, который предложил максимальную цену?

Провели закупку в электронном магазине на услуги по скашиванию травы. Поступило две заявки, одна по максимальной цене, другая на 25 процентов ниже. Мы выбрали заявку с максимальной ценой, потому что поставщик находится в нашем населенном пункте, а работа многоразовая. Подрядчик с ценой на 25 процентов ниже пожаловался в контрольное управление на то, что мы не экономим бюджетные средства. Какие нормативные акты регулируют закупки в электронном магазине и подтверждают наше право заключить контракт с поставщиком, который предложил максимальную цену?

На федеральном уровне таких актов нет. Положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют вопрос о порядке проведения закупки в электронном магазине. Акты по региональным электронным магазинам выпускают власти регионов — используйте их, если работаете в магазине соответствующего субъекта.

К примеру, федеральные заказчики при проведении закупок на основании пунктов 4, 5 или 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ должны использовать ЕАТ «Березка». Контракт по таким закупкам заключается с победителем закупочной сессии, которым была предложена наименьшая цена контракта.

Как выбирать единственного поставщика, Закон № 44-ФЗ не регламентирует. Подходящего исполнителя контракта можно найти в электронном магазине. Главное условие — едпоставщик должен отвечать единым требованиям, которые установлены частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Контракт можно заключить при помощи функционала электронного магазина, так как при малых закупках стороны заключают сделку в любой форме, которая предусмотрена ГК (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Федеральные заказчики при закупке канцтоваров по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ обязаны использовать электронный магазин — Единый агрегатор торговли. С 1 марта 2019 года обязанность действует и для других объектов закупки. Региональные и муниципальные заказчики заключают контракты на агрегаторе по своему усмотрению (распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р).

Возможно ли продлить срок контракта, если подрядчик не приступил к работам?

Подрядчик не приступил к работе из-за заказчика, который не смог вовремя предоставить площадку для капремонта помещения. Можно ли продлить сроки исполнения контракта так, чтобы не получить штраф?

Да. продлить срок исполнения контракта без наложения штрафных санкций возможно, если в контракте прописано, что подрядчик приступает к работам с момента подписания контракта. Если нет, то штрафных санкций избежать вряд ли удастся. Тем более, если в контракте не идет речь о порядке передачи строительной площадки.

Если же написано, что подрядчик приступает к работам с момента передачи строительной площадки, то здесь привязка уже идет к акту передачи. При заключении генподрядного/субподрядного контракта обязательно должно быть условие о передачи строительной площадки. Но не просто ее порядок передачи, а условие, какие именно документы должны быть подписаны при передаче.

Минтранс предложил новые правила обеспечения госконтрактов на строительство и реконструкцию.

Ведомство подготовило законопроект, предполагающий поэтапное обеспечение контракта и гарантийных обязательств при закупке работ по строительству и реконструкции. Из пояснительной записки следует, что речь идет о работах на нескольких объектах капстроительства, которые вводятся в эксплуатацию по отдельности.

Обеспечение контракта           

Заказчик сможет установить условие об обеспечении обязательств не по контракту в целом, а по отдельным этапам. Подрядчик будет вправе предоставить обеспечение «в рассрочку», если выберет в качестве способа банковскую гарантию (пп. «а» п. 1 ст. 1 проекта). По первому этапу ее нужно будет предоставить до заключения контракта. Срок действия гарантии должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц.

Обеспечение последующих этапов потребуется предоставить не позднее чем за два месяца до окончания ранее предоставленной гарантии (пп. «г» п. 1 ст. 1 проекта).

Как будут рассчитывать размер обеспечения этапа, пока непонятно. Особый порядок в проекте не предусмотрен, есть только отсылка к ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Обеспечение гарантийных обязательств

Можно будет потребовать обеспечения гарантийных обязательств по годам их исполнения. Подрядчик будет вправе предоставить его, если выберет в качестве способа обеспечения банковскую гарантию. Срок ее действия должен будет составлять не менее одного года. Не позднее чем за один месяц до истечения этого срока потребуется предоставить обеспечение следующего периода (пп. «а» п. 1 ст. 1 проекта).

Размер обеспечения будет составлять не более 10% стоимости этапа, в отношении которого оно предоставляется (пп. «в» п. 1 ст. 1 проекта).

Таким образом, после подписания акта приемки первого объекта нужно будет предоставить обеспечение не всех гарантийных обязательств по контракту, а лишь той части, которая касается этого объекта. Гарантийные обязательства по другим объектам нужно будет обеспечивать по мере их сдачи.