Вправе ли заказчик отклонить участника, если на момент рассмотрения вторых частей выписка СРО не действует.

Участник электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ предоставил выписку СРО, датированную от 15.10.2019, дата окончания приема заявок 15.11.2019, вторые части заявок рассмотрим 22.11.2019. Можно ли отклонить заявку участника?

Нет, нельзя. Участники закупки для подтверждения своего соответствия требованиям, которые установил заказчик, предоставляют копию выписки из реестра СРО. Виды работ не имеют значения.

Условие о сроке выписки из реестра членов саморегулируемой организации не нужно устанавливать, так же как и декларацию о непревышении общей суммы по обязательствам. Данный вывод подтверждается в решениях ФАС (решение ФАС от 26.01.2018 № 17/5536/18, решение ФАС от 06.12.2017 по делу №  К-1656/17, решение ФАС от 08.12.2017 по делу № К-1685/17).

Градостроительным законодательством прямо не определен документ, который подтверждает членство юридического лица или индивидуального предпринимателя в саморегулируемой организации. Однако в силу части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса.

Заказчик в целях проверки участника закупки вправе направить в саморегулируемую организацию запрос для определения нахождения такого лица в членстве СРО и возможности им заключать контракты по результатам конкурентных способов закупок. Также соответствующую информацию заказчик вправе дополнительно проверить на официальном сайте СРО и на сайте reestr.nostroy.ru/reestr.

Если по результатам проверки заказчик выяснит, что участник закупки состоит в членстве СРО и у него имеется право для заключения контракта по результатам конкурсных процедур, то у заказчика нет правовых оснований для признания такой заявки несоответствующей.

Минфин уточнил, какие существенные условия госконтракта с единственным поставщиком можно менять.

С 1 июля 2019 года действует норма (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), которая позволяет в ряде случаев изменить существенные условия контракта с единственным поставщиком.

Ведомство пояснило: в этих ситуациях по согласованию сторон можно изменять любые существенные условия, в том числе цену и срок исполнения контракта. (Документ: Письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602)

Источник: КонсультантПлюс

Допустимо ли обеспечить одной банковской гарантией совместный конкурс.

Планируем участвовать в совместном конкурсе с ограниченным участием заказчиков — 5 заказчиков. Организатор конкурса — уполномоченный орган. Вправе ли мы оформить одну банковскую гарантию для обеспечения заявки по совместному конкурсу или гарантии должны быть оформлены на каждого из 5 заказчиков?

Да, вы вправе сделать одну гарантию. В качестве обеспечения заявки участник закупки вправе предоставить одну банковскую гарантию в пользу нескольких бенефициаров. Данный вывод подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо от 30.03.2016 № 02-02-04/18024).

При этом для обеспечения исполнения контракта предоставление такого обеспечения недопустимо. Так как по итогам совместных закупок заключается не один, а несколько самостоятельных контрактов. Обеспечение исполнения контракта предоставляется по каждому контракту отдельно. Данный вывод содержится в письме Минфина от 30.03.2016 № 02-02-04/18024письме Минэкономразвития от 18.04.2016 №  Д28и-1057.

Правительство утвердило ряд изменений в сфере закупок

В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения. Часть из них уже вступила в силу, некоторые заработают с 1 апреля. Большинство поправок носит технический характер, но есть и содержательные новшества. Рассмотрим основные изменения.

Определили единый срок изменения плана закупок для всех конкурентных процедур по 223-ФЗ

Внести изменения в план закупок можно при любой конкурентной закупке до публикации извещения, документации о закупке или вносимых в нее изменений. Ранее правило применялось только к аукциону и конкурсу.

Детализировали информацию, включаемую в раздел плана закупок об СМСП по 223-ФЗ

Закупки у СМСП планируются минимум на три года. При заполнении раздела плана учитывайте особенности, предусмотренные поправками. Информация, которая указывается в этом разделе, различается в зависимости от года.

Уточнили правила, касающиеся РНП

Установлен срок, в течение которого контрольный орган направляет заказчику, поставщику и другим заинтересованным лицам копию решения о включении (отказе во включении) в РНП. Он составляет три рабочих дня с даты вынесения решения.

Уточнили, когда сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра досрочно. Так, это возможно, если суд признает:

  • решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным (недействительным);
  • решение контрольного органа о включении информации в РНП недействительным.

Определили, какие сведения нужно будет включать в реестры контрактов и договоров с 1 апреля

В реестре контрактов в составе информации об исполнении контракта нужно будет указывать количество поставленного товара, объем выполненных работ, оказанных услуг.

В реестре договоров необходимо будет приводить наименование страны происхождения товара. Сведения будут указываться и в случае, когда поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.(Документ: Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906)

Источник: КонсультантПлюс

Поставщики и заказчики должны использовать КЭП нового образца.

С 2020 года заказчики и участники закупок уже не смогут использовать квалифицированные электронные сертификаты ключей (КЭП) по ГОСТ Р 34.10–2001 во всех криптопровайдерах. А значит, с начала технически заказчики не смогут разместить закупку, а поставщики принять в ней участие. Доступ к функционалу ЕИС с 2020 года возможен только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10–2012. Всем заказчикам и поставщикам необходимо заменить сертификаты старого образца на новые, иначе в ЕИС работать будет нельзя. Поставщики должны обратиться в удостоверяющий центр, где и была ранее оформлена ЭП, а заказчики — получить в казначействе.

Источник: письмо ФСБ от 07.09.2018 № 149/7/6–363

ВС РФ и ФАС: стало понятно, как указывать информацию об НДС на этапе объявления госзакупки.

По мнению ФАС в проекте госконтракта нужно излагать условие о цене в формате «включая НДС/НДС не облагается». Один из заказчиков обратился в Верховный суд с просьбой признать письмо ФАС недействительным. Проблема была в следующем: с опорой на него УФАС посчитало нарушением тот факт, что заказчик указал в проекте контракта условие о цене только с НДС.

Верховный суд поддержал заказчика. Согласно позиции ФАС, раз участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, в ней вправе участвовать и те, кто использует УСН. Следовательно, в проекте контракта обязательно приводить вариативную формулировку в отношении НДС. Верховный суд посчитал такой вывод ошибочным: норма об участниках закупки не регулирует вопрос об условиях проекта контракта, связанных с налогообложением.

Суд также напомнил, что ФАС не может разъяснять ни положения Закона N 44-ФЗ, ни положения законодательства о налогах и сборах. В оспариваемом письме служба фактически ввела новое нормативное правовое регулирование, а значит, превысила полномочия.

ВС РФ признал письмо ФАС не действующим со дня принятия.

Для поставщика обязательна регистрация в ЕИС c 2020 года.

Принять участие в электронных закупках по Закону № 44-ФЗ смогут только те участники, кто зарегистрирован в ЕИС и включен в единый реестр. Поставщиков начали регистрировать в ЕИС с 2019 года. Если до 2020 года регистрация была добровольной и при наличии аккредитации на ЭТП можно было участвовать в процедурах, то с 1 января 2020 года подать заявку без регистрации будет невозможно.

Чтобы зарегистрироваться, предварительно нужно установить все компоненты ЭЦП, после чего перейти по ссылке «Личный кабинет участника закупки» на главной странице ЕИС. Далее заполнить форму и отправить ее. Чтобы проверить, прошла ли процедура успешно, нужно зайти в Единый реестр участников закупок и найти свою компанию или ИП. Регистрация дается на 3 года. Дополнительно аккредитовываться на ЭТП не нужно, это происходит автоматически.

Источник: постановление Правительства от 30.12.2018 № 1752.

Сроки госзакупок определяйте с учетом времени на проверку документации в ЕИС.

Заказчик утвердил документацию 5 сентября и разместил ее в ЕИС поздно вечером. В системе закупка появилась только 6 сентября, так как она проходила контроль. Из-за этого все сроки проведения закупки рассчитались с опозданием на день. В документации заказчик установил сроки исходя из допустимого минимума. В итоге получилось, что они не соответствуют Закону N 44-ФЗ.

Участник пожаловался на это, а контрольный орган его поддержал. УФАС взяло за основу даты, указанные в ЕИС, и наказало сотрудника заказчика за утверждение документации с нарушением Закона N 44-ФЗ.

Напомним, документация большинства заказчиков, которые осуществляют закупки по Закону N 44-ФЗ, проверяется. Документы уходят на контроль автоматически, когда заказчик направляет их в ЕИС. Это может занять один рабочий день. Документация считается размещенной в ЕИС только после успешного прохождения контроля. Рекомендуем устанавливать сроки размещения закупки с учетом этих правил.

Торги ипотечным или арестованным имуществом собираются проводить только в интернете.

По проекту Минэкономразвития проводить торги по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, будут только в электронной форме. При этом неважно, как обратили взыскание на недвижимость: через суд или по соглашению сторон.

Продажа будет проходить на тех электронных площадках, операторы которых указаны в специальном перечне.

В том же порядке хотят реализовывать на открытых торгах и арестованное имущество должника по Закону об исполнительном производстве. Предполагается, что переход на электронные торги позволит большему количеству потенциальных покупателей принять в них участие.

ВС РФ разобрался, какие документы можно запросить для оценки деловой репутации при госзакупках.

Участник закупки пожаловался на порядок оценки заявок в документации. Для анализа показателя «Деловая репутация» заказчик потребовал представить копию сертификата, выданного в соответствии с ГОСТом. Его действительность подтверждалась данными одной из двух систем добровольной сертификации, названных в документации.

Контрольный орган и окружной суд признали, что такой порядок оценки ограничивает количество участников закупки. Аргументация была следующей:

извещение опубликовано за семь дней до запроса предложений, а этого времени недостаточно, чтобы получить сертификат;

заказчик указал две конкретные системы добровольной сертификации, хотя для оценки заявок можно было использовать данные из систем, разработанных другими организациями;

наличие сертификата не означает, что участник имеет более высокий уровень квалификации или может предложить лучшие условия исполнения контракта.

Верховный суд посчитал иначе. Представление копии сертификата, выданного в соответствии с ГОСТом, не было обязательным условием для участия в запросе предложений. Оно выступало одним из критериев оценки участников. Ни одному из них не отказали в участии из-за того, что не был представлен названный сертификат.

Верховный суд также отметил:

  • контрольный орган не доказал, что выбор двух конкретных систем добровольной сертификации ограничил конкуренцию;
  • отсутствие сертификата у участника на дату опубликования извещения не значит, что требовать его нельзя.

Вправе ли заказчик закупить у своего сотрудника, если его цена ниже.

Мы бюджетное образовательное учреждение. Наш сотрудник предлагает оказать услуги изготовления электромакета паровоза по цене ниже, чем в представленных коммерческих предложениях других организаций. Можно ли с сотрудником заключить договор по пункту 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, которая не превышает 600 тыс. рублей?

Да, можно. Если вы запросили коммерческие предложения, убедились, что цена на рынке выше, поэтому контракт с сотрудником сэкономит деньги, а значит, вы соблюдаете принцип эффективности закупок.

Закупку у собственных сотрудников в отдельных случаях суды могут признавать контрактом с конфликтом интересов. Но это если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получить прибыль в виде денег, ценностей, иного имущества, а также иной выгоды для себя или третьих лиц (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В единых требованиях к участникам закупки есть условие, что между участником и заказчиком не должно быть конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии, контрактный управляющий состоят в браке или в других родственных связях с физлицами, которые исполняют контракт.

С 1 января 2020 года нельзя будет участвовать в закупках без регистрации в ЕИС.

Казначейство напомнило: участники закупок, аккредитованные на площадках до 1 января 2019 года, могут участвовать в электронных процедурах без регистрации в ЕИС только до конца 2019 года. С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС становится обязательной. Требование касается участников закупок по Закону N 44-ФЗ, а также участников закупок по Закону N 223-ФЗ, проводимых только для СМСП.

Отметим, что на сайте ЕИС опубликована рекомендация зарегистрироваться заблаговременно. Особенно это актуально для тех, кто планирует участвовать в закупках сразу после новогодних праздников.

Минфин: госзаказчикам не нужно самостоятельно разрабатывать типовую документацию о закупке.

15 ноября вступило в силу Постановление N 1401, которым утверждены требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Ведомство уточнило: требования к единым формам документов, их формированию и размещению в ЕИС устанавливает Минфин. Заказчику не нужно разрабатывать типовую документацию. Законодательство о контрактной системе этого не предусматривает.

После утверждения типовой документации заказчики будут ее использовать для конкретной закупки в электронной форме.

Отметим, в настоящее время такой документ отсутствует.

Вправе ли заказчик взыскать неустойку с подрядчика за добровольно продленный срок.

Заключили контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. Срок исполнения работ по контракту — до 15 сентября 2019 года. 16 сентября мы с подрядчиком подписали дополнительное соглашение о продлении срока исполнения работ до 15 октября 2019 года. Можем ли мы взыскать с подрядчика неустойку за продленный срок 30 дней?

Нет, заказчик не вправе взыскивать с подрядчика неустойку. Так как нет нарушения сроков выполнения работ, которые были предусмотрены контрактом. Стороны на основании положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ продлили сроки исполнения контракта.

Заказчик вправе взыскать пени, если сроки исполнения контракта будут просрочены. Например, если подрядчик не выполнит работы до 15 октября, с 16 октября будут начисляться пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

За любое нарушение условий контракта, кроме просрочки, поставщик и заказчик платят штрафы. Например, если поставщик привезет испорченный груз, заплатит штраф. Стороны контракта платят пени, если вовремя не исполнят обязательства, в том числе гарантийные. Поставщик платит пени, если поставит товар, окажет услугу, выполнит работу с просрочкой. Заказчик — если вовремя не перечислит деньги по контракту. Случаи, когда стороны платят штраф, а когда — пени, перечислены в частях 5, 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Заказчики и поставщик платят штрафы за каждый факт нарушения. Однако общая сумма штрафов для поставщика или заказчика не может превышать цену контракта. Об этом сказано в пунктах 11 и 12 Правил, которые Правительство утвердило постановлением от 30.08.2017 № 1042.

Когда рассчитываете пени для поставщика, подрядчика, исполнителя, используйте формулу:

Ключевую ставку считайте на день уплаты пеней. Расчет приведен в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если законодательно установлен другой порядок расчета пеней, применяйте такой порядок. Вывод следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Когда считаете дни просрочки, не учитывайте дату, когда наступила просрочка. Пени начисляйте за каждый календарный день просрочки, выходные и праздничные дни учитывайте. Такие разъяснения дали Минфин в письме от 13.04.2016 № 02-04-06/21780 и Верховный суд в определении от 31.01.2017 по делу № А45-26419/2015.

Когда считаете размер пеней, не учитывайте дни, которые понадобились заказчику на приемку и оформление результатов приемки. Установленные в контракте сроки приемки выполненных обязательств, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства по контракту. Вывод следует из статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минфина в письме от 07.11.2017 № 24-03-08/73293.

Казначейство: контракт со вторым участником можно заключить без использования ЕИС.

Закон N 44-ФЗ не устанавливает форму заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта с победителем. Казначейство считает, что этот контракт можно заключить без использования ЕИС, в том числе на бумажном носителе. Функционал актуальной версии ЕИС позволяет направить сведения о таком контракте в реестр контрактов (п. 21.9 Журнала версии ЕИС 9.3).

В каких случаях срок контракта на капремонт нельзя продлевать.

Заключили с заказчиком контракт 1 июля 2019 года на условиях документации, размещенной в ЕИС в июне. В документации заказчик предусмотрел возможность изменять по соглашению сторон объемы работ в пределах 10 процентов. При исполнении контракта потребовалось увеличить объемы работ на 20 процентов, как это разрешают новые правила, которые вступили в силу 1 июля. Сам заказчик на это согласен, но против его юристы. Они говорят, что в документации не было условия о том, что можно изменить контракт на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правы ли юристы?

Да, юристы заказчика правы. Если заказчик не успел внести новые условия в документацию и контракт, то и воспользоваться новыми возможностями закона он не может. В такой ситуации заказчик не вправе по соглашению сторон увеличить объем работ по контракту на выполнение капитального ремонта более чем на 10 процентов.

С 1 июля 2019 года скорректирован перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении (подп. «а» п. 64 ст. 1 Закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Право изменить объем строительных работ и цену контракта предусмотрено теперь в подпункте «в», которым пункт 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнили с 1 июля 2019 года. Возможность увеличить сроки и объемы работ действует, только если это условие заказчик внес в документацию о закупке и контракт (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, которые возникли после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года. Кроме того, в Законе № 71-ФЗ отсутствует указание на то, что положения об изменении объемов работ по контракту распространяются на контракты, которые заключили по итогам закупок, начатых до 1 июля 2019 года.

Можно ли заключить контракт в электронном магазине с участником, который предложил максимальную цену?

Провели закупку в электронном магазине на услуги по скашиванию травы. Поступило две заявки, одна по максимальной цене, другая на 25 процентов ниже. Мы выбрали заявку с максимальной ценой, потому что поставщик находится в нашем населенном пункте, а работа многоразовая. Подрядчик с ценой на 25 процентов ниже пожаловался в контрольное управление на то, что мы не экономим бюджетные средства. Какие нормативные акты регулируют закупки в электронном магазине и подтверждают наше право заключить контракт с поставщиком, который предложил максимальную цену?

На федеральном уровне таких актов нет. Положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют вопрос о порядке проведения закупки в электронном магазине. Акты по региональным электронным магазинам выпускают власти регионов — используйте их, если работаете в магазине соответствующего субъекта.

К примеру, федеральные заказчики при проведении закупок на основании пунктов 4, 5 или 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ должны использовать ЕАТ «Березка». Контракт по таким закупкам заключается с победителем закупочной сессии, которым была предложена наименьшая цена контракта.

Как выбирать единственного поставщика, Закон № 44-ФЗ не регламентирует. Подходящего исполнителя контракта можно найти в электронном магазине. Главное условие — едпоставщик должен отвечать единым требованиям, которые установлены частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Контракт можно заключить при помощи функционала электронного магазина, так как при малых закупках стороны заключают сделку в любой форме, которая предусмотрена ГК (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Федеральные заказчики при закупке канцтоваров по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ обязаны использовать электронный магазин — Единый агрегатор торговли. С 1 марта 2019 года обязанность действует и для других объектов закупки. Региональные и муниципальные заказчики заключают контракты на агрегаторе по своему усмотрению (распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р).

Что будет заказчику за просрочку оплаты по контракту.

Мы заключили контракт с СМП на услуги по монтажу электрооборудования на сумму 25 тыс. руб. Акт приемки подписали 7 августа. Последний день оплаты — 28 августа, однако деньги исполнителю смогли перечислить только 9 сентября. Какую сумму придется уплатить в качестве пени?

Вам придется уплатить 75 руб. Штраф рассчитывают по следующим условиям: заплатить вы должны были в течение 15 рабочих дней после исполнения поставщиком своих обязательств, так как контракт заключен с субъектом малого предпринимательства (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Последний день оплаты был 28 августа, деньги исполнителю перечислили 9 сентября, следовательно просрочка составила 10 календарных дней. Расчет пени будет таким: 25 000 руб. ÷ 300 x 9% x 10 = 75 руб.

ФАС предложила ввести льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор в госзакупках.

Антимонопольный орган подготовил проект поправок в КоАП РФ. Законопроект предусматривает льготы при быстрой выплате штрафа за сговор в закупках, предусмотренный ч. 1-4 и 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Если нарушитель выплатит штраф в течение 20 календарных дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа, его размер могут снизить в 2 раза. Льгота не будет действовать в случае отсрочки или рассрочки выплаты штрафа.

Если нарушитель получит копию постановления по истечении 20 календарных дней, он сможет подать ходатайство о восстановлении срока. Отказ можно будет обжаловать по правилам, закрепленным в КоАП РФ. Публичное обсуждение законопроекта продлится до 4 декабря.

Самозанятые при закупках по Закону N 223-ФЗ могут получить те же льготы, что и СМСП.

В Госдуму внесен законопроект с поправками к Закону N 223-ФЗ. Если их примут, преимущества, которые есть у субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках по этому Закону, распространят на самозанятых граждан. Сейчас они участвуют в закупках на общих основаниях.

Ждать изменений в ближайшее время не стоит. Проект планируют рассмотреть в первом чтении 19 ноября. Если закон примут, он вступит в силу через 90 дней после опубликования. Новшества не будут распространяться на закупки, начатые до вступления поправок в силу.