Нельзя увеличить срок получения банковской гарантии, разместив протокол разногласий к госконтракту.

Победитель электронного аукциона не успел получить банковскую гарантию. В срок, установленный для подписания контракта, он разместил на электронной площадке протокол разногласий. В нем он уведомил заказчика, что направил документ, чтобы получить дополнительное время для согласования гарантии.

Победителя признали уклонившимся от заключения контракта.

Контрольный орган поддержал заказчика. Суды с ним согласились: в протоколе не указаны положения контракта, которые не соответствуют извещению и документации о закупке. Документ размещен, чтобы продлить срок согласования банковской гарантии. Необоснованные и не предусмотренные Законом N 44-ФЗ разногласия означают отказ победителя от заключения контракта на установленных условиях.

Верховный суд не стал пересматривать дело.

Допустимо ли обеспечить одной банковской гарантией совместный конкурс.

Планируем участвовать в совместном конкурсе с ограниченным участием заказчиков — 5 заказчиков. Организатор конкурса — уполномоченный орган. Вправе ли мы оформить одну банковскую гарантию для обеспечения заявки по совместному конкурсу или гарантии должны быть оформлены на каждого из 5 заказчиков?

Да, вы вправе сделать одну гарантию. В качестве обеспечения заявки участник закупки вправе предоставить одну банковскую гарантию в пользу нескольких бенефициаров. Данный вывод подтверждается в разъяснениях Минфина (письмо от 30.03.2016 № 02-02-04/18024).

При этом для обеспечения исполнения контракта предоставление такого обеспечения недопустимо. Так как по итогам совместных закупок заключается не один, а несколько самостоятельных контрактов. Обеспечение исполнения контракта предоставляется по каждому контракту отдельно. Данный вывод содержится в письме Минфина от 30.03.2016 № 02-02-04/18024письме Минэкономразвития от 18.04.2016 №  Д28и-1057.

Правительство утвердило ряд изменений в сфере закупок

В отдельные постановления в сфере закупок внесены изменения. Часть из них уже вступила в силу, некоторые заработают с 1 апреля. Большинство поправок носит технический характер, но есть и содержательные новшества. Рассмотрим основные изменения.

Определили единый срок изменения плана закупок для всех конкурентных процедур по 223-ФЗ

Внести изменения в план закупок можно при любой конкурентной закупке до публикации извещения, документации о закупке или вносимых в нее изменений. Ранее правило применялось только к аукциону и конкурсу.

Детализировали информацию, включаемую в раздел плана закупок об СМСП по 223-ФЗ

Закупки у СМСП планируются минимум на три года. При заполнении раздела плана учитывайте особенности, предусмотренные поправками. Информация, которая указывается в этом разделе, различается в зависимости от года.

Уточнили правила, касающиеся РНП

Установлен срок, в течение которого контрольный орган направляет заказчику, поставщику и другим заинтересованным лицам копию решения о включении (отказе во включении) в РНП. Он составляет три рабочих дня с даты вынесения решения.

Уточнили, когда сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра досрочно. Так, это возможно, если суд признает:

  • решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным (недействительным);
  • решение контрольного органа о включении информации в РНП недействительным.

Определили, какие сведения нужно будет включать в реестры контрактов и договоров с 1 апреля

В реестре контрактов в составе информации об исполнении контракта нужно будет указывать количество поставленного товара, объем выполненных работ, оказанных услуг.

В реестре договоров необходимо будет приводить наименование страны происхождения товара. Сведения будут указываться и в случае, когда поставка товара предусмотрена договором на выполнение работ или оказание услуг.(Документ: Постановление Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906)

Источник: КонсультантПлюс

Вправе ли заказчик использовать в 2019 году лимиты на 2020 год.

Нашему учреждению довели лимиты бюджетных обязательств. На закупку по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ сумма составляет 50 млн руб., а по пункту 5 — 30 млн руб. Можем ли мы указать в плане-графике эти суммы в первый плановый период и начать закупать еще в этом году?

Да, заказчик вправе включить такие закупки в план-график текущего года, если ГРБС довел лимиты на очередной финансовый год. Заказчики заключают и оплачивают контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые довел вышестоящий орган. Если ГРБС лимиты не довел, а вы заключили контракт, готовьтесь заплатить штраф — от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 15.15.10 КоАП).

ГРБС доводит лимиты до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Так сказано в пункте 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса.

Вправе ли заказчик повторно использовать обеспечение участника по новому контракту.

Поставщик оплатил гарантийные обязательства по муниципальному контракту на выполнение ремонта кабинета, внес денежные средства в размере 5 процентов. Также он внес обеспечение исполнения контракта в размере 5 процентов в виде банковской гарантии. В контракте прописано, что гарантийный срок составляет 5 лет на услуги. Имеем ли мы право использовать эти денежные средства по гарантийному обязательству и обеспечению исполнения контракта при заключении с нами новых контрактов?

Нет, не вправе использовать. Обеспечение исполнения контракта, а также обеспечения гарантийных обязательств предоставляет победитель закупки в рамках конкретного контракта.

Обеспечение иных контрактов по данным обеспечениям невозможно. После окончания обеспечительного срока данные обеспечения подлежат возврату. Сроки, в которые вернете обеспечение, пропишите в контракте. Максимальный срок — 30 календарных дней с даты, когда контрагент исполнит обязательства. При закупках у СМП и СОНО — 15 календарных дней. Учтите возможность победителя уменьшить размер обеспечения на сумму исполненных обязательств. Если исполнитель воспользуется таким правом, верните только остаток обеспечения. Об этом сказано в части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Возвращайте обеспечение только после того, как контрагент полностью исполнит обязательства. Если вернете обеспечение раньше установленного срока, ответственный сотрудник заплатит штраф в 20 тыс. руб. Если при этом бюджет понесет дополнительные расходы, заплатите штраф в двукратном размере необоснованных расходов. Наказание предусмотрено частями 4 и 5 статьи 7.32 КоАП. Вывод следует из части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Исполнителю, который нарушит условия контракта, верните обеспечение частично или не возвращайте вообще, если он откажется заплатить неустойку. Заказчик обязан направить нарушившему обязательства исполнителю требование выплатить штраф или пени согласно частям 6–8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если он платить откажется, взыщите сумму неустойки с обеспечения контракта. Предусмотрите такую возможность в контракте, чтобы избежать спорных ситуаций.

Обеспечение действует в течение всего срока гарантийных обязательств. При этом срок банковской гарантии минимум на месяц превышает срок обязательств. Поставщик вправе установить и более длительный срок (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

В Законе № 44-ФЗ не прописано, когда вернуть деньги поставщику, предоставленные в качестве денежного залога. Чтобы избежать спорных ситуаций, пропишите порядок и сроки возврата обеспечения в контракте.

Допустим, контрагент должен обеспечить гарантийные обязательства с разным сроком. В этом случае требуйте обеспечение по максимальному сроку, так как контрагент вносит одно обеспечение на все обязательства. К примеру, закупаете работы по строительству дороги. Гарантийный срок для земляного полотна и основания дорожной одежды — восемь лет. Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия зависит от нагрузки и составляет от двух до восьми лет. Сроки перечислены в приложении к Типовым условиям, которые Минтранс утвердил приказом от 05.02.2019 № 37. Установите срок действия обеспечения гарантийных обязательств на восемь лет.

В проект госконтракта включайте обязанность заменить банковскую гарантию, если банк лишат лицензии.

Ставропольское УФАС внепланово проверило документацию и обнаружило нарушение: заказчик не включил в проект госконтракта обязанность поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта взамен банковской гарантии, если у банка-гаранта отзовут лицензию.

Требование указывать в проекте данную обязанность действует с 1 июля 2019 года, однако заказчики до сих пор часто его не учитывают. Такое нарушение выявляли ФАС, Красноярское, Кабардино-Балкарское, Магаданское, Еврейское УФАС.

Контролеры могут как потребовать включить необходимое положение при заключении контракта, так и наказать за утверждение документации с ошибками.

По закону у исполнителя со дня уведомления заказчиком есть месяц на то, чтобы предоставить новое обеспечение. Если заказчик в проекте контракта сократит срок, это признают нарушением. Например, так поступали Калининградское и Кемеровское УФАС.

Как прописать количество услуг в контрактах с неопределенным объемом.

Планируем заключить контракт на оказание услуг с неопределенным объемом в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Насколько детализировано теперь прописывать порядок определения количества поставляемого товара по заявкам заказчика?

Текст контракта о порядке определения количества товара по заявкам заказчика можно прописать двумя вариантами.

Первый вариант. Общая формулировка без детализации.

Если речь идет о товаре, используйте восемь пунктов из примера. При оказании услуг и выполнении работ произведите корректировку под специфику объекта закупки. Текст контракта можно корректировать и изменять.

  1. Поставка товара осуществляется отдельными партиями по заявкам заказчика в течение __________ дней с даты получения заявки.
  2. Заявка заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого товара в партии, цена каждой единицы поставляемого товара.
  3. Цена за единицу товара, указываемая в заявке заказчика, приведена в приложении № 1 к контракту.
  4. Поставщик обязуется в течение __________ дней с момента получения заявки направить ему подтверждение условий заявки о количестве поставляемого товара в партии или новое предложение о согласовании иных условий в отношении количества поставляемого товара.
  5. В случае направления поставщиком заказчику нового предложения в отношении количества поставляемого товара, последний обязуется дать свой ответ в течение __________ дней с момента его получения.
  6. Согласованием условий поставки о количестве товара признается факт получения заказчиком от поставщика товара на условиях, изложенных в сопроводительных документах на товар (счет, товарная накладная/УПД). При этом товарная накладная/УПД, подписанная заказчиком, и счет/счет-фактура являются необходимыми и достаточными доказательствами согласования сторонами условий контракта и передачи товара от поставщика заказчику в рамках исполнения контракта.
  7. Согласованием поставщиком предложения заказчика о количестве поставляемого товара признается также счет/счет-фактура и (или) товарная накладная/УПД, выставленные поставщиком, в которых изложены условия предложения заказчика.
  8. Переписка сторон должна исходить от лиц, уполномоченных вести данную переписку, и передаваться с помощью технических средств (факсимильная связь, электронная почта по адресу __________), быть вручена лично или отправлена по почте по адресам и реквизитам, указанным в контракте.

Второй вариант. Детализированные показатели

+

  1. Поставка товара осуществляется поставщиком с __________ (например, с момента заключения контракта, с конкретной даты) до __________ по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от заказчика. Товар должен быть поставлен в течение __________ календарных дней со дня направления заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки. Периодичность поставки __________.
  2. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресах поставки, времени поставки (при необходимости), стоимости товара и лицах, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом заказчика и заверены печатью заказчика.
  3. Отгрузочная разнарядка (заявка) может быть направлена поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи в соответствии с пунктом 13.1 контракта.
  4. Поставщик в день получения отгрузочной разнарядки (заявки) обязан подтвердить ее получение путем направления уведомления о принятии заявки к исполнению с использованием электронных или факсимильных средств связи на адрес, указанный в контракте.
  5. Документооборот в рамках контракта осуществляется в письменной форме. Для оперативного уведомления допускается обмен документами посредством факсимильной/телефонной связи и электронной почты с обязательной досылкой (передачей) подлинного документа на бумажном носителе.
  6. Адресом электронной почты заказчика для направления уведомлений является: __________. Номером факса поставщика для направления уведомлений является: __________.
  7. Адресом электронной почты поставщика для направления уведомлений является: __________. Номером факса поставщика для направления уведомлений является: __________.
  8. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными стороной в день их отправки.
  9. Срок ответа на входящий документ в рамках контракта не может превышать 3 (трех) рабочих дней с момента получения документа.

Вправе ли заказчик закупить у своего сотрудника, если его цена ниже.

Мы бюджетное образовательное учреждение. Наш сотрудник предлагает оказать услуги изготовления электромакета паровоза по цене ниже, чем в представленных коммерческих предложениях других организаций. Можно ли с сотрудником заключить договор по пункту 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, которая не превышает 600 тыс. рублей?

Да, можно. Если вы запросили коммерческие предложения, убедились, что цена на рынке выше, поэтому контракт с сотрудником сэкономит деньги, а значит, вы соблюдаете принцип эффективности закупок.

Закупку у собственных сотрудников в отдельных случаях суды могут признавать контрактом с конфликтом интересов. Но это если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика, члена комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получить прибыль в виде денег, ценностей, иного имущества, а также иной выгоды для себя или третьих лиц (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В единых требованиях к участникам закупки есть условие, что между участником и заказчиком не должно быть конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии, контрактный управляющий состоят в браке или в других родственных связях с физлицами, которые исполняют контракт.

С 1 января 2020 года нельзя будет участвовать в закупках без регистрации в ЕИС.

Казначейство напомнило: участники закупок, аккредитованные на площадках до 1 января 2019 года, могут участвовать в электронных процедурах без регистрации в ЕИС только до конца 2019 года. С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС становится обязательной. Требование касается участников закупок по Закону N 44-ФЗ, а также участников закупок по Закону N 223-ФЗ, проводимых только для СМСП.

Отметим, что на сайте ЕИС опубликована рекомендация зарегистрироваться заблаговременно. Особенно это актуально для тех, кто планирует участвовать в закупках сразу после новогодних праздников.

Вправе ли заказчик взыскать неустойку с подрядчика за добровольно продленный срок.

Заключили контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. Срок исполнения работ по контракту — до 15 сентября 2019 года. 16 сентября мы с подрядчиком подписали дополнительное соглашение о продлении срока исполнения работ до 15 октября 2019 года. Можем ли мы взыскать с подрядчика неустойку за продленный срок 30 дней?

Нет, заказчик не вправе взыскивать с подрядчика неустойку. Так как нет нарушения сроков выполнения работ, которые были предусмотрены контрактом. Стороны на основании положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ продлили сроки исполнения контракта.

Заказчик вправе взыскать пени, если сроки исполнения контракта будут просрочены. Например, если подрядчик не выполнит работы до 15 октября, с 16 октября будут начисляться пени за просрочку исполнения обязательств по контракту.

За любое нарушение условий контракта, кроме просрочки, поставщик и заказчик платят штрафы. Например, если поставщик привезет испорченный груз, заплатит штраф. Стороны контракта платят пени, если вовремя не исполнят обязательства, в том числе гарантийные. Поставщик платит пени, если поставит товар, окажет услугу, выполнит работу с просрочкой. Заказчик — если вовремя не перечислит деньги по контракту. Случаи, когда стороны платят штраф, а когда — пени, перечислены в частях 5, 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Заказчики и поставщик платят штрафы за каждый факт нарушения. Однако общая сумма штрафов для поставщика или заказчика не может превышать цену контракта. Об этом сказано в пунктах 11 и 12 Правил, которые Правительство утвердило постановлением от 30.08.2017 № 1042.

Когда рассчитываете пени для поставщика, подрядчика, исполнителя, используйте формулу:

Ключевую ставку считайте на день уплаты пеней. Расчет приведен в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Если законодательно установлен другой порядок расчета пеней, применяйте такой порядок. Вывод следует из части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Когда считаете дни просрочки, не учитывайте дату, когда наступила просрочка. Пени начисляйте за каждый календарный день просрочки, выходные и праздничные дни учитывайте. Такие разъяснения дали Минфин в письме от 13.04.2016 № 02-04-06/21780 и Верховный суд в определении от 31.01.2017 по делу № А45-26419/2015.

Когда считаете размер пеней, не учитывайте дни, которые понадобились заказчику на приемку и оформление результатов приемки. Установленные в контракте сроки приемки выполненных обязательств, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства по контракту. Вывод следует из статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтвердили специалисты Минфина в письме от 07.11.2017 № 24-03-08/73293.

Казначейство: контракт со вторым участником можно заключить без использования ЕИС.

Закон N 44-ФЗ не устанавливает форму заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта с победителем. Казначейство считает, что этот контракт можно заключить без использования ЕИС, в том числе на бумажном носителе. Функционал актуальной версии ЕИС позволяет направить сведения о таком контракте в реестр контрактов (п. 21.9 Журнала версии ЕИС 9.3).

В каких случаях срок контракта на капремонт нельзя продлевать.

Заключили с заказчиком контракт 1 июля 2019 года на условиях документации, размещенной в ЕИС в июне. В документации заказчик предусмотрел возможность изменять по соглашению сторон объемы работ в пределах 10 процентов. При исполнении контракта потребовалось увеличить объемы работ на 20 процентов, как это разрешают новые правила, которые вступили в силу 1 июля. Сам заказчик на это согласен, но против его юристы. Они говорят, что в документации не было условия о том, что можно изменить контракт на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Правы ли юристы?

Да, юристы заказчика правы. Если заказчик не успел внести новые условия в документацию и контракт, то и воспользоваться новыми возможностями закона он не может. В такой ситуации заказчик не вправе по соглашению сторон увеличить объем работ по контракту на выполнение капитального ремонта более чем на 10 процентов.

С 1 июля 2019 года скорректирован перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении (подп. «а» п. 64 ст. 1 Закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ). Право изменить объем строительных работ и цену контракта предусмотрено теперь в подпункте «в», которым пункт 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ дополнили с 1 июля 2019 года. Возможность увеличить сроки и объемы работ действует, только если это условие заказчик внес в документацию о закупке и контракт (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, которые возникли после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни Закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ не устанавливают специальных правил применения пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в зависимости от того, был ли контракт, который планируется изменить, заключен до или после 1 июля 2019 года. Кроме того, в Законе № 71-ФЗ отсутствует указание на то, что положения об изменении объемов работ по контракту распространяются на контракты, которые заключили по итогам закупок, начатых до 1 июля 2019 года.

Можно ли заключить контракт в электронном магазине с участником, который предложил максимальную цену?

Провели закупку в электронном магазине на услуги по скашиванию травы. Поступило две заявки, одна по максимальной цене, другая на 25 процентов ниже. Мы выбрали заявку с максимальной ценой, потому что поставщик находится в нашем населенном пункте, а работа многоразовая. Подрядчик с ценой на 25 процентов ниже пожаловался в контрольное управление на то, что мы не экономим бюджетные средства. Какие нормативные акты регулируют закупки в электронном магазине и подтверждают наше право заключить контракт с поставщиком, который предложил максимальную цену?

На федеральном уровне таких актов нет. Положения Закона № 44-ФЗ не регламентируют вопрос о порядке проведения закупки в электронном магазине. Акты по региональным электронным магазинам выпускают власти регионов — используйте их, если работаете в магазине соответствующего субъекта.

К примеру, федеральные заказчики при проведении закупок на основании пунктов 4, 5 или 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ должны использовать ЕАТ «Березка». Контракт по таким закупкам заключается с победителем закупочной сессии, которым была предложена наименьшая цена контракта.

Как выбирать единственного поставщика, Закон № 44-ФЗ не регламентирует. Подходящего исполнителя контракта можно найти в электронном магазине. Главное условие — едпоставщик должен отвечать единым требованиям, которые установлены частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Контракт можно заключить при помощи функционала электронного магазина, так как при малых закупках стороны заключают сделку в любой форме, которая предусмотрена ГК (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Федеральные заказчики при закупке канцтоваров по пункту 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ обязаны использовать электронный магазин — Единый агрегатор торговли. С 1 марта 2019 года обязанность действует и для других объектов закупки. Региональные и муниципальные заказчики заключают контракты на агрегаторе по своему усмотрению (распоряжение Правительства от 28.04.2018 № 824-р).

Возможно ли продлить срок контракта, если подрядчик не приступил к работам?

Подрядчик не приступил к работе из-за заказчика, который не смог вовремя предоставить площадку для капремонта помещения. Можно ли продлить сроки исполнения контракта так, чтобы не получить штраф?

Да. продлить срок исполнения контракта без наложения штрафных санкций возможно, если в контракте прописано, что подрядчик приступает к работам с момента подписания контракта. Если нет, то штрафных санкций избежать вряд ли удастся. Тем более, если в контракте не идет речь о порядке передачи строительной площадки.

Если же написано, что подрядчик приступает к работам с момента передачи строительной площадки, то здесь привязка уже идет к акту передачи. При заключении генподрядного/субподрядного контракта обязательно должно быть условие о передачи строительной площадки. Но не просто ее порядок передачи, а условие, какие именно документы должны быть подписаны при передаче.

За просрочку подписания контракта участника внесут в РНП, даже если площадка позволяла подписать контракт с опозданием.

Заказчик направил проект контракта, но участник в пятидневный срок его не подписал. Участника внесли в РНП за уклонение от подписания контракта.

В суде участник утверждал, что он подписал контракт позже пяти дней, но, поскольку площадка позволяла это сделать, нарушения закона с его стороны не было. Что касается обеспечения, то его по халатности сотрудника участника внесли на счет площадки, а не заказчика.

Суд отказал участнику и подчеркнул: включение в РНП всегда обусловлено недобросовестным поведением юрлица, при этом недобросовестность определяется исключительно степенью заботливости и осмотрительности, которые юрлицо проявило, чтобы исполнить свое обязательство.

Обеспечение исполнение контракта за победителя может внести третье лицо.

Заказчик признал компанию — победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта. Причина — непредоставление обеспечения исполнения контракта.

Участник оспорил это решение в суде. Деньги в обеспечение контракта были направлены заказчику с карты физлица через Сбербанк Онлайн. В назначении платежа были указаны номера закупки и контракта, наименование компании и Ф.И.О. ее директора. Владелец карты пояснил, что осуществил перевод на основании письма победителя закупки в счет долга.

Суды первых двух инстанций встали на сторону заказчика, сославшись на то, что в Законе N 44-ФЗ не предусмотрена возможность внесения обеспечения третьим лицом.

Окружной суд отменил их решение. Он подчеркнул: в законе не установлена обязанность участника вносить обеспечение лично.

Заказчик должен принять обеспечение контракта, внесенное за победителя другим лицом, независимо от причин, побудивших победителя перепоручить свое обязательство.

Правительство утвердило правила, по которым будут составлять планы-графики закупок по Закону N 44-ФЗ.

Опубликован порядок, по которому заказчики будут планировать закупки на 2020 год и последующие годы. Он разработан с учетом поправок к Закону N 44-ФЗ, вступивших в силу 1 октября 2019 года. По новым правилам заказчики будут составлять план-график на больший срок и указывать меньше сведений в его форме.

Для кого разработаны правила

Новый порядок касается всех заказчиков по Закону N 44-ФЗ (п. 2 Порядка). Регионы и муниципалитеты не смогут дополнить предусмотренные им правила и требования к форме плана-графика.

Как будут составлять планы-графики на больший срок

Согласно поправкам к Закону N 44-ФЗ и новому порядку план-график нужно будет оформлять на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (п. 4 Порядка). Например, федеральным заказчикам придется составлять план-график на три года.

В Порядке уточнено: в утвержденный план-график надо будет каждый год вносить изменения с учетом нового принятого акта о бюджете. Потребуется скорректировать сведения по очередному финансовому году, первому году планового периода и дополнить документ информацией по новому году планового периода (п. 6 Порядка).

Сколько времени отведут на формирование и утверждение плана-графика

Как и по старым правилам, на утверждение плана-графика у заказчиков есть 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана ФХД (п. 12 Порядка). Планы-графики будут формировать в процессе составления и рассмотрения проектов законов о бюджетах или при планировании финансово-хозяйственной деятельности (п. 8 Порядка).

Какие сведения о закупке нужно будет указывать в плане-графике

По новым правилам в план-график нужно будет вносить значительно меньше сведений, чем по Постановлениям N 553 и N 554. План-график будет содержать:

  • информацию о заказчике, в частности: наименование, ИНН, место нахождения (п. 14 Порядка). Эта информация сформируется автоматически в соответствии со сведениями, включенными в реестр участников бюджетного процесса;
  • идентификационный код закупки;
  • код по ОКПД2;
  • наименование объекта закупки;
  • планируемый год начала закупки;
  • объем финансового обеспечения (планируемые платежи) на соответствующий финансовый год;
  • информацию о наличии общественного обсуждения закупки;
  • наименование заказчика-организатора при централизованной или совместной закупке.

Заказчикам больше не придется:

  • детализировать информацию об объекте закупки — включать его описание, количество товара и объем работ, услуг, единицу измерения;
  • приводить сведения об НМЦК и цене контракта с единственным поставщиком, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;
  • сообщать иные сведения о закупке, например: о способе закупки, размере обеспечения заявки и исполнения контракта, о преимуществах, запретах и условиях допуска, возможности провести закупку только среди СМП и СОНКО.

Когда вносить изменения в план-график

Помимо оснований, предусмотренных поправками к Закону N 44-ФЗ, план-график будут изменять в случаях, когда необходимо, в частности:

  • уточнить информацию об объекте закупки;
  • исполнить предписания органов контроля;
  • признать закупку несостоявшейся;
  • расторгнуть контракт.

Когда заработают новые правила

Новый порядок нужно применять при составлении планов-графиков закупок на 2020 год. Отдельные положения о взаимодействии ЕИС и системы «Электронный бюджет» при формировании планов-графиков для ряда заказчиков заработают в 2020 году.

В постановление № 99 добавят еще одно дополнительное требование к участникам закупок.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99

Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 6, ст. 976; № 28, ст. 4235; № 48, ст. 6834; 2016, № 47, ст. 6662; 2019, № 13, ст. 1408; № 26, ст. 3429, № 31, ст. 4631).

2. Изменения, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего постановления либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации

Изменения
которые вносятся которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99

Приложение № 1 дополнить позицией 8 следующего содержания:

«8. Выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники, включенной в коды 20.59.52.192, 26.51.41.110, 26.51.51.110, 26.51.51.140, 26.51.52.130, 26.51.53.120, 26.51.53.150, 26.51.53.190, 26.51.61.110, 26.51.66.124, 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13, 26.60.14, 26.70.17.140, 26.70.22.150, 26.70.23.190, 27.40.39.110, 27.90.20.120, 28.22.11.190, 28.25.13.115, 28.25.13.119, 28.25.14.119, 28.29.11.130, 28.29.21.120, 28.29.31.115, 28.29.39.000, 28.29.41.000, 32.50.12.000, 32.50.21.112, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.30.110 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники, либо контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. При этом стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка копия контракта (договора), контрактов, сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники при условии отсутствия по таким контрактам (договорам) неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), контрактов. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».»

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99» (далее – Проект постановления) подготовлен с целью обеспечения отбора квалифицированного подрядчика (исполнителя) работ (услуг) по техническому обслуживанию медицинской техники.

Проект постановления предусматривает внесение изменения в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 6, ст. 976; № 41, ст. 5662; № 48, ст. 6834; № 50, ст. 7181; 2016, № 44, ст. 6136; № 47, ст. 6662; № 33, ст.5198; 2017, № 33, ст. 5198, 2019, № 13, ст. 1408; № 26, ст. 3429; № 30, ст. 4316; № 31, ст. 4631) в части установления дополнительных требований к участникам закупок на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники, включенной в отдельные коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. рублей.

Принятие предлагаемых изменений будет способствовать определению подрядчика (исполнителя), обладающего необходимым уровнем квалификации, а также обеспечению надлежащего исполнения контрактов на выполнение соответствующих работ (услуг).

Принятие и реализация Проекта постановления не потребуют дополнительных затрат из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Следует ли при одностороннем расторжении контракта вносить победителя в РНП.

Участник закупки на основании сведений производителя подготовил предложение, которое соответствует требованиям заказчика. Мы нашли несоответствие: в Росздравнадзоре на основании регистрационного досье зарегистрированы параметры с худшими характеристиками, чем имеются на самом деле у прибора. Росздравнадзор подготовил для нас письмо, на его основании мы направили уведомление об одностороннем расторжении контракта в связи с предоставлением недостоверных сведений. Вправе ли мы расторгнуть контракт в одностороннем порядке и внести победителя в РНП?

Да, вы вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, так как поставляемый товар не соответствует требованиям, которые установлены в извещении и документации о закупке. Обязанность по расторжению контракта предусмотрена пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Такое расторжение контракта — это не основание для занесения исполнителя по контракту в РНП, поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта. В реестр недобросовестных поставщиков включают информацию об участнике закупки, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Вывод подтверждается в разъяснении ФАС (письмо ФАС от 16.03.2017 № ИА/16790/17).

Нельзя расторгать контракт, если нарушения незначительны или допущены по вине заказчика.

До включения контрагента в РНП антимонопольные органы проверяют обоснованность отказа от контракта. Если они выяснят, что отказ не был обоснованным, исполнителя не включат в реестр. Заказчику в таком случае грозит штраф по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела направят в органы финконтроля для проверки действий заказчика. Поэтому до расторжения контракта заказчику желательно оценить:

  • достигнута ли цель контракта;
  • было ли нарушение умышленным;
  • пытался ли контрагент исправить недостатки;
  • не было ли вины самого заказчика.

Например, один УФАС отказал во включении исполнителя в РНП, потому что основная цель контракта была достигнута и все замечания он быстро исправлял. Аргументы заказчика о том, что сопроводительная документация оформлена с ошибками и представлена с нарушением сроков, не посчитали серьезными.

Другой УФАС не внес исполнителя в РНП, поскольку заказчик препятствовал исполнению контракта. Его доводы о том, что передана не вся документация и документы не соответствуют требованиям техзадания, не были приняты.

Если вы оказались в ситуации, когда вам грозит включение в РНП, обратитесь за помощью к нашим экспертам. Имея большой положительный опыт защиты клиентов, они помогут Вам избежать реестра недобросовестных поставщиков.